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中国南方电网有限责任公司突发事件总体应急预案.pdf

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中国南方 电网 有限责任公司 突发事件 总体 应急 预案
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编号: Q/CSG 4.10.00-2014-3 中国南方电网有限责任公司 突发事件总体 应急预案 预案版本: 2014 版 编制部门: 公司应急办 颁布日期: 2014 年 1 月 批 准 页 预案名称 突发事件总体 应急预案 预案编码 Q/CSG 4.10.00-2014-3 版次 编制与修订概要 完成日期 状 态 2008年版 对公 司突发事件进行定义, 明确了各单位应急 管理和处置职责, 规范了应急预警、处置的流 程。 2008年 废止 2012年版 根据一体化制度修订预案的相关内容,对风险 进行重新分析,更新了突发事件的分级标准, 优化了应急处置的流程。 2011年 12月 废止 2014年版 根据 《突发事件应急预案管理办法》(国办发 [2013]101号)及相关文件公司 2013年版一体化 制度修订预案的相关内容 。 2014年 1月 在用 角色 人 员 编写 余志纬、朱永兴、 宋永超 审核 牛保红、 时蕴伟 、蒋琨 会签 刘启宏 、廖建平、于俊岭、佀蜀明、刘映尚、金波、王琳、张昆 审 定 王良友、许超英 批准 钟俊 目 录 1 总则 . 1 1.1 编制目的 1 1.2 编制依据 1 1.3 适用范围 1 1.4 工作原则 1 2 风险与资源分析 . 2 2.1 风险分析 2 2.2 资源分析 4 2.3 突发事件分级 4 3 公司应急预案体系 . 5 4 应急组织机构及职责 . 5 4.1 应急指挥中心 6 4.2 应急指挥中心办公室 6 4.3 应急值班室 7 4.4 各应急办成员部门 7 4.5 临时应急机构 7 5 预防与预警 . 8 5.1 预警分级 8 5.2 监测预警 9 5.3 预警发布 9 5.4 预警行动 . 10 5.5 预警调整 . 10 5.6 预警解除 . 10 6 应急响应与处置 11 6.1 响应分级 . 11 6.2 初始信息报告 . 12 6.3 响应研判与发布 . 13 6.4 响应行动 . 13 6.5 响应调整 . 15 6.6 新闻发布 . 15 6.7 应急结束 . 15 7 后期处置 16 8 应急保障 16 8.1 应急队伍保障 . 16 8.2 物资与装备保障 . 17 8.3 通信与信息保障 . 17 8.4 经费保障 . 18 8.5 其他保障 . 18 9 培训与演练 18 9.1 应急培训 . 18 9.2 预案演练 . 19 10 预案修订 . 19 11 附则 . 19 附件 1 公司突发事件分级标准 19 附件 2 公司专项应急预案清单 31 附件 3 公司 应急联系方式 32 附件 4 突发事件预警工作流程图 33 附件 5 应急预警通知单 36 附件 6 突发事件信息报送流程 38 附件 7 应急信息快速报告单 39 附件 8 突发事件应急响应工作流程图 40 附件 9 应急响应通知单 43 附件 10 应急工作专报(模板) . 45 1 突发事件总体应急预案 1 总则 1.1 编制 目的 为进一步规范公司应对突发事件工作, 提高公司处置突发事件的能力,最大 限度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响,保证电网安全稳定运行、保 证员工生命安全和国家财产安全,确保五省(区)可靠供电 ,特编制此预案 。 1.2 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》 (中华人民共和国主席令第 69 号) 《生产安全事故报告和调查处理条例》 ( 493 号 令) 《 电力安全事故应急处置和调查处理条例 》( 599 号令) 《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔 2013〕 101 号) 《中央企业应急管理暂行办法》(国资委第 31 号令) 《国家突发公共事件 总体 应急预案》 《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局令第 17 号) 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》( GB/T 29639-2013) 《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》(安监总厅应急〔 2009〕 73 号) 《电力企业应急预案管理办法》(电监安全〔 2009〕 61 号) 《中国南方电网有限责任公司电力事 故(事件)调查规程(试行)》( Q/CSG 210026-2011) 《 中国 南方电网 有限责任 公司应急管理规定》 《中国南方电网有限责任公司应急预案与演练管理办法》 《中国南方电网有限责任公司应急预警与响应管理办法》 1.3 适用范围 本预案适用于公司 总部突发事件应对工作,并作为公司预案体系的纲领性预 案,指导和规范公司各级总体预案和专项预案 。 1.4 工作原则 2 公司在突发事件应对工作中实行预防为主、 预防与应急相结合 的原则 , 建立 “统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急管理 体系 。 ( 1) 安全第一, 以人为本 。应急处置要 认 真贯彻落实“安全第一,预防为主” 的方针, 遵循“以人为本”的理念, 切实加强应急救援人员的安全防护,不冒险 蛮干, 为应急抢险创造安全的环境,确保应急抢修人员的人身安全 。 ( 2) 统一指挥,分级负责。在公司应急指挥中心的统一领导和指挥下,建立 健全分类管理、分级负责 、 条块结合、属地为主的应急管理体制,组织开展 各类 突发事件的 应急处置工作;按照分级负责、属地为主的原则建立各级应急组织机 构,实行行政领导责任制 , 充分发挥 现场 应急指挥机构的作用。 ( 3) 常备不懈,预防为主。坚持应急与预防工作相结合, 提高电网防灾、抗 灾能力 和 客户应急服务 能力 , 做好常态下的风险评估、监测预警、物资储备、队 伍建设、装备完善、预案演练等工作,加强宣传和培训教育工作,提高处置突发 事件的应急综合处置能力。 ( 4) 快速反应,联动协同。加强 应急信息平台 建设,提升 信息监测、收集、 分析和报送的及时性和准确性 ;与各级政府建立紧密的协调联动机制,依托政府 的组织优势和信息优势、社会公众力量以及公司的资源优势,有效应对公司各类 突发事件。 ( 5) 科学应对,有序处置。 应急处置应建立科学、专业、高效的议事和决策 机制,采用先进管理理念和先进技术,提高公司应急处置水平,充分发挥专家优 势,提升应急抢险效率; 根据 风险评估的结果, 按照 轻重缓急, 统筹 资源 调配 , 有序开展应急处置 。 2 风险与资源分析 2.1 风险分析 公司面临 的 突发事件 风险 主要 有 : 2.1.1 自然灾害 风险 南方区域面临以下自然 灾害,会引起电网设施受损,导致电力安全事故事件 发生,造成人员伤亡和财产损失 : ( 1) 广东、广西和海南沿海 地区 热带气旋 活动频繁, 强降水 和洪涝灾害频 发 ; 云南、贵州、粤北、 广西 等山区易由 强降雨引起山洪、 塌方、泥石流等地质灾害 ; 3 ( 2) 云南处于川滇地震带,历史上多次发生 6 级以上的地震 , 根据全国地震 趋势 研究,云南在未来的 10 年时间内将可能发生 7 级地震 2— 3 次, 6 级地震 5— 9 次 ; ( 3) 云南 、 贵州 、粤北、桂北 处于“华南静止锋”的覆盖范围, 每年冬春季 节均会 出现雨雪冰冻天气,输变电 设备覆冰到达一定厚度将对输变电设备和电网 的安全稳定运行造成威胁 。 2.1.2 事故灾难风险 公司还面临着各项事故灾难类的风险,主要有 : ( 1) 南方电网远距离、大容量、超高压、交直流混合运行,是世界上结构和 控制最复杂的电网之一 ; 电网强直弱交 特性明显,近年来主通道长时间压稳定极 限运行,部分主保护或者开关拒动可能引发多回直流同时闭锁,系统动态稳定问 题突出,再加上 山火、树障、盗窃等 外力破坏使电力设施遭受损坏,电网发生大 面积停电风险较高 ; ( 2) 输变电设备 本身 设计 、 制造 、 安装的缺陷 , 运行 、 维护措施不当 以及 外 力 破坏 等多种因素都 有 可能导致设备事故 ( 事件 ) 发生 ; ( 3) 电力 生产、施工 风险较高 ,存在触电、高空坠落、 物体打击等原因造成 的人身伤亡事故事件风险 ; ( 4) 公司所 管辖的 水电站 存在垮坝风险 ; 电力施工和生产 运维 过程中存在环 境污染风险等。 2.1.3 社会安全风险 公司 在生产经营过程中 ,还面临着以下社会安全风险 : ( 1) 存在电力生产 、办公 场所遭受恐怖袭击的风险 ; ( 2) 电力建设中存在征地、青赔和体制改革等原因引发的人员突发性群体事 件的风险 ; ( 3) 公司因实施走出去战略,涉外电力投资、建设及经营规模 呈增长趋势, 存在涉外 安全 风险 ; ( 4) 存在因电厂事故、缺煤(油、气)停机、输配电设施故障(或破坏)、 异常气候和严重自然灾害等因素引发大面积突发停电而导致严重的电力供应事 件 ; 4 ( 5) 存在突发新闻事件 和 网络与信息安全事件的风险。 2.1.4 公共卫生风险 : 公司系统共有职工 31 万 多 人 , 职工在工作场所面临传染病疫情、群体性不明 原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响职工健康和生命安 全的事件风险等。 2.2 资源分析 2.2.1 内部人力应急资源 公司在应对各种突发事件时可以利用的主要内部应急力量如下: ( 1) 公司系统各 单位的应急抢修队伍和专家 ; ( 2) 公 司系统各单位 生产工作 人员、行政管理人员、后勤保卫人员等。 2.2.2 外部人力应急资源 公司 应充分 借助 外部的社会资源开展应急救援工作。主要包括: ( 1) 各单位 所在地 政府及 公安、消防、武警部队、医疗单位 等相关资源 ; ( 2) 公司系统内的各承包商人力资源 ; ( 3) 设备制造厂家及其技术服务人员 ; ( 4) 可利用的其它企事业单位人力资源。 2.2.3 物资和装备资源 ( 1) 公司应急物资: 公司各级单位储备的专用于应对各类突发事件,开展抢 修复电所需要的各类主配网一二次设备等物资 ; ( 2) 公司应急 装备 : 公司应对各类突发事件的所使用的应急发电设备、应急 照明、应急指挥、应急通信、生命探测 救助、个人防护及工器具、生活保障、防 灾减灾、通风排水、消防、破拆、污染清理、水上运输等专用装备 ; ( 3) 通过与政府、有关企业的物资保障部门进行协调可利用的各种物资和装 备。 2.3 突发事件分级 2.3.1 按照事件危害程度、影响范围等因素, 公司系统各类突发事件 从高到低 统 一 分为特别重大、重大 、 较大和一般 四个级别 。 2.3.2 公司各类突发事件分级 标准由公司总部 相关 应急办成员部门 根据国家法律 法规、规章,以及有关行业管理规定、技术规范和标准 , 结合公司实际情况 统一 5 制定 ( 公司各类突发事件分级标准见附件 1) 。 3 公司应急预案体系 3.1 公司应急预案体系主要负责应对 自然灾害 、 事故灾难 、 社会安全 和 公共卫生 共四类突发事件,内容涵盖公司系统生产经营所有活动。 3.2 公司预案体系由总部 级、各分子公司级、分子公司所属单位级、县级供电企 业级共四个级别的预案构成,每级预案按单位分别由一个 总体 应急预案、多个专 项应急预案和现场处置方案组成。公司应急预案体系结构见图 1 所示。 公 司 应 急 预 案 体 系 公 司 级 应 急 预 案 分 子 公 司 级 应 急 预 案 分 子 公 司 所 属 单 位 级 应 急 预 案 县 级 供 电 企 业 级 应 急 预 案 1 个 总 体 预 案 + 若 干 个 专 项 预 案 + 若 干 个 现 场 处 置 方 案 1 个 总 体 预 案 + 若 干 个 专 项 预 案 + 若 干 个 现 场 处 置 方 案 1 个 总 体 预 案 + 若 干 个 专 项 预 案 + 若 干 个 现 场 处 置 方 案 1 个 总 体 预 案 + 若 干 个 专 项 预 案 + 若 干 个 现 场 处 置 方 案 图 1 公司应急预案体系结构图 3.3 公司总部编制一个 总体 应急预案(即本预案) , 阐述公司处置各类突发事件的 原则、应急指挥机构及相关职责,应急行动、应急措施和保障等基本要求和程 序,为公司应急管理工作及专项预案的实施提供指导。 3.4 公司根据风险评估结果及实际需求,按专业编制专项应急预案,应对可能 发 生的突发事件 ( 公司专项应急预案名称及编制责任部门见 附件 2 所示 ) 。 3.5 公司总部各 应急办成员部门 、直属机构根据风险评估结果及实际需求, 针对 具体的装置、场所或设施、岗位 , 制定现场处置方案 。以 具体、简单 、 具备较强 的 针对性和可操作性 的措施为主,应对具体突发事件第一时间的处置 。 4 应急组织机构及职责 6 4.1 应急指挥中心 4.1.1 公司成立应急指挥中心, 人员构成及联络方式见 附件 3, 人员如有变动 以公 司最新发文为准 。 4.1.2 公司应急指挥中心作为应急 管理最高领导、 决策机构。 职责如下: ( 1) 负责落实国家有关应急工作的法律、法规及上级有关规定 ; ( 2) 接受政府部门及上级单位有关应急工作的领导 ; ( 3) 统筹调配公司系统内的资金、人力、物力资源,确保应急处置所需资源 保障 ; ( 4) 决定 公司 应急 管理 重大事项 ; ( 5) 决定 公司 红色、橙色应急预警和Ⅰ、Ⅱ级应急响应的启动、调整和终 止,指挥 公司 相关 应急处置工作 ; ( 6) 根据需要在事发单位成立现场指挥部或现场工作组等临时应急机构 ; ( 7) 决定其他应急处置 过程中的 重大事项。 4.2 应急指挥中心办公室 4.2.1 公司应急指挥中心下设办公室(以下简称应急办),设在安全 监管 部。公司 应急办人员构成及联络方式见附件 3,人员如有变动以公司最新发文为准。 4.2.2 公司应急办作为应急综合管理 和办事 机构,职责如下: ( 1) 负责组织落实国家有关应急管理的工作要求, 贯彻落实应急指挥中心的 指令和决议; ( 2) 负责 组织 公司系统总体应急 预案编制,指导 公司系统 专项应急预案、现 场处置方案编制,开展预案管理工作 ; ( 3) 组织开展 公司系统 应急 指挥平台的建设维护,确保平台正常运转 ; ( 4) 督促、指导和检查公司系统应急队伍建设、培训、演练、应急 装备 储备 与管 理等日常工作 ; ( 5) 决定公司 黄色、蓝色预警及Ⅲ级、Ⅳ级应急响应的启动、调整和终止 , 协调各 应急办成员部门 开展应急处置工作; ( 6) 负责收集、 分析、 汇报应急预警、响应信息 ,并向 政府应急管理机构 报 送 应急信息; ( 7) 根据需要 组派 现场工作组等临时应急机构 ; 7 ( 8) 负责组织或督促开展应急预警和响应后评估工作。 4.3 应急值班室 公司 总值班室 负责 接收政府 及有关单位 、上下级单位的应急相关文件和 突 发事件 信息,并做好传递工作 ; 应急预警和响应期间, 由应急办统筹负责应急值 班,政府及公司相关值班电话见附件 3。 4.4 各 应急办成员部门 ( 1) 贯彻落实国家相关部委和公司应急指挥中心相关应急工作要求; ( 2) 负责公司专项应急预案管理,包括预案编制、评审、发布、培训、演练 和修订、备案等工作 ; ( 3) 针对可能发生的突发事件, 提出预警和响应建议, 部署、落实应急准备 工作 ; ( 4) 在公司应急指挥中心领导和指挥下开展 红色、橙色预警 行动 和 Ⅰ、Ⅱ级 响应的应急处置工作 ;组织 开展 黄色、蓝色预警 行动 和 Ⅲ 、Ⅳ级响应的应急处置 工作 ; ( 5) 指导各分子公司各专业 的应急处置工作 。 4.5 临时应急机构 公司应急指挥中心根据突发事件的 严重程度和实际处置需求,可 派员前往事 发现场组建 现场指挥部 , 行使最高指挥权,领导 和指挥 事发地区的各级单位 应急 机构 开展应急处置;或派遣 现场工作组 前往事发现场开展相关指导和协调工作 。 4.5.1 现场指挥部 4.5.1.1 现场指挥部作为公司派驻现场的 最高 指挥机构,其总指挥、副总指挥由公 司应急指挥中心总指挥或授权副总指挥委派,成员由现场总指挥和副总指挥指 定。 现场指挥部下设应急工作组,其 设置 应在各专项预案中具体明确。 4.5.1.2 现场指挥部主要职责如下: ( 1) 贯彻落实当地省政府及公司应急指挥中心的相关决策和要求; ( 2) 代表公司应急指挥中心在现场行使 决策和 指挥职 权, 统筹领导事发单位及 现场相关应急机构,组织 开展 现场应急管理工作; ( 3) 负责 建立下设 相关应急工作组等机构,完善指挥部的组织体系; ( 4) 负责管理 和维持 指挥部 的正常 运转 。 8 4.5.2 现场工作组 4.5.2.1 现场工作组作为公司的现场派出机构,其组长由公 司应急指挥中心或应急 办委派,各成员由公司或分子公司相关人员组成 。 4.5.2.2 现场工作组主要职责如下: ( 1) 贯彻落实公司应急指挥中心及应急办的相关决议和工作要求; ( 2) 跟踪灾情动态,了解受灾地区的灾情信息并及时反馈公司应急办; ( 3) 协调 和指导 受灾分省公司及所属生产单位的应急 相关 工作。 5 预防与预警 5.1 预警 分级 公司突发事 件预警按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危 害程度 ,由高到低 分为红色、橙色、黄色和蓝色 四个级别 。 各级单位的应急预警 发布级别, 原则上应 与突发事件级别进行对应 ,但应根据对各级单位影响程度的 不同而有所区分 ,具体应在各专项预案中进行明确 。对应关系 原则上 如下(见表 1 所示) : ( 1) 特别重大突发事件即将发生或发生的可能性增大时, 发布 红色预警 ; ( 2) 重大突发事件即将发生或发生的可能性增大时, 公司 发布 橙色预警 ,分 子公司及所属各单位发布橙色及以上预警 ; ( 3) 较大突发事件即将发生或发生的可能性增大时, 公司发布 发布 黄色预 警 ,各分子 公司可发布黄色或橙色预警,分子公司所属各级单位可发布黄色及以 上预警 ; ( 4) 一般突发事件即将发生或发生的可能性增大时, 公司 发布 蓝色预警 ,分 子公司可发布黄色、蓝色预警,所属各单位可发布蓝色及以上等级预警; ( 5) 必要时可提级发布预警。 表 1 公司系统预警分级与突发事件级别对应关系 可能事件 单位 特别重大事件 重大事件 较大事件 一般事件 公司 红色 橙色 黄色 蓝色 相关分子公司 红色 橙色及以上 黄色、橙色 蓝色、黄色 9 分子公司 相关直属单位 红色 橙色及以上 黄色及以上 蓝色及以上 相关县级 供电企业 红色 橙色及以上 黄色及以上 蓝色及以上 5.2 监测 预警 5.2.1 公司 应急办 成员部门 应在其管辖范围内,对其负责的突发事件进行风险监 测,及时掌握突发事件的风险变化情况,为预警提供支持信息。获取预警支持信 息的途径有: ( 1) 通过风险监测和风险分析获得的数据; ( 2) 国家 应急办(或 应急办成员部门 )传达的信息; ( 3) 政府 其他 有关部门发布的突发事件预警信息 ; ( 4) 下级应急办、应急办成员部门或生产现场上报的信息; ( 5) 其他企业 传达、转送的信息等 。 5.2.2 公司 应急办成员部门 在获取 监测 信息后,应当及时进行汇总分析,必要时 由应急办组织相关部门、专业技术人员、专家进行会商, 对突发事件发生的可能 性及其可能造成的影响进行评估。 5.2.3 各 应急办成员部门 通过对 监测 信息的分析和评估,认为构成蓝色及以上级 别预警的,应立即将信息的分析和评估结果作为预警信息向 公司 应急办报告。 5.2.4 公司 办公厅(室) 及其他部门 在收到政府部门的预警通知(或具有预警性质 的明电等)时,应及时转发至 公司 应急办; 各级应急办应与有关政府部门建立沟 通和信息传递方面的联动机制,确保及时获取 政府有关部门发布的突发事件预警 信息 。 5.3 预警发布 5.3.1 应急办成员部门 负责 将预警 建议 提交至公司应急办 ,达到 黄色 或 蓝色 预警 级别的,由公司应急办 主任或授权副主任 签 发; 达到 红色 或 橙色 预警 级别 的 ,由 应急办组织相关 成员部门 进行会商,确定 后 由应急指挥中心总指挥签发或授权副 总指挥签发。 未 达到 公司 预警级别的预警支持信息,由 应急办成员部门 转发 至 可 能受影响的单位。 (预警发布流程见附件 4, 预警发布(调整)单见附件 5) 5.3.2 发布预警时,应明确预警的级别、响应范围和公开程度(或保密要求) , 需 采取的具体措施等。 10 5.3.3 预警 通过应急指挥信息管理系统、公文、传真、电话、短信、电子邮件等 多种方式,将预警尽快传达到相关部门及人员 。 如涉及政府部门或民生的重要部 门的,还要通过联动将预警转达到政府相关部门。 5.4 预警 行动 5.4.1 预警发布后, 预警 范围内的各 部门、各 单位应立即按要求开展预警响应行 动,采取 措施 控制事态发展,消除或减轻威胁, 减少事件可能造成的损失 ,并及 时将行动情况反馈至发布预警的应急办 。 5.4.2 预警期间,各相关部门、单位应继续对相关事件风险开展跟踪监测,及时掌 握发展趋势,研判其他衍生、次生事件发生的可能。 5.4.3 预警期间,公司应急办每日定期收集报送预警信息。 其中红色、橙色预警期 间, 各相关专业部门、分子公司 应急办 一般 应每日 早、晚分别 将突发事件 预警行 动信息 逐级报至公司应急办;黄色和蓝色预警期间, 各相关专业部门、 分子公司 应急办应 每日将 突发事件 预警行动信息 逐级报至公司应急办 。 具体报送时限和内 容要求在各专项预案中明确。 5.4.4 预警期间,公司应 跟踪 督促相关单位做好应急准备工作。 红色、橙色预警状 态下,各级单位应急队伍应进入 集结 待命状态, 物资调配人员到岗待命,随时 做 好应急物资的调配, 各重要生产场所根据值守计划进行在岗值班,开展特巡特维 和隐患排查,落实防范措施;黄色、蓝色预警状态下,各级单位应急队伍 做好集 结准备,物资调配人员做好到岗调配应急 物资 准备 ,各重要生产场所开展隐患排 查,做好防范准备 。 5.5 预警调整 公司应急办各成员部门、相关机构及各分子公司应急办应及 时跟踪、掌握和 分析事件和预警行动的发展和变化信息 , 向公司应急办提出调整预警的建议,公 司应急办 根据突发事件的风险变化 及时 按程序 调整预警级别和预警范围。 (预警 调整流程见附件 4, 预警发布(调整)单见附件 5) 。 其中, 涉及 红色、橙色预警 的调整均应由公司应急指挥中心总指挥或授权副总指挥签发批准,黄色和蓝色 预 警 之间的调整由公司应急办主任或授权副主任签发批准。 5.6 预警解除 5.6.1 当满足下列条件之一时, 可 解除预警: 11 ( 1) 预警事件发生的风险已经全部消除 或得到有效控制 ; ( 2) 启动应急响应 ,从预警状态转入 响应 状态 后 ,预警自动解除。 5.6.2 公司应急办根 据各成员部门、各单位的报送的相关信息和预警相关意见,研 判并进行预警解除发布工作。其中红色和橙色预警解除由公司应急指挥中心总指 挥或授权副总指挥签发批准,黄色和蓝色预警由公司应急办主任或授权副主任签 发批准。 ( 预警解除流程见附件 4, 预警解除单 格式见 附件 5)。 6 应急响应 与处置 6.1 响应分级 6.1.1 公司 总部 的 应急响应 由高到低 分为四级,即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级响应 ,分别与 公司突发事件分级由高到低一一对应 。 6.1.2 各级单位的应急响应 启动 级别,应 根据突发事件对 本 单位的影响程度 的不 同 进行 区分制定, 对应关系 原则上 如下 所述 (见表 2 所示) : ( 1) 辖区内发 生特别重大突发事件时,公司、 相关 分子公司、分子公司所属 相关 单位、相关县级供电企业启动Ⅰ级响应予以应对 ; ( 2) 辖区内发生重大突发事件时,公司启动Ⅱ级响应予以应对, 相关 分子公 司 及其 所属 相关 单位、相关县级供电企业 可 启动 Ⅱ级 及以上 响应 予以应对 ; ( 3) 辖区内发生较大突发事件时,公司启动Ⅲ级响应 ,相关 分子公司 可 启动 Ⅲ级 或 Ⅱ级 响应 , 分子公司所属 相关 单位 和 相关县级供电企业 可 启动 Ⅲ级 及以上 响应予以应对 ; ( 4) 辖区内 发生一般突发事件时, 公司启动 Ⅳ 级响应 ,相关 分子公司启动 Ⅲ 级 或 Ⅳ 级响应 , 分子公司 相关 直属 单位启动 Ⅱ 、 Ⅲ 或 Ⅳ 级 响应 , 相关县级供电 企 业启动 Ⅳ 级 及以上 响应予以应对 ; ( 5) 必要时,可提级响应。 表 2 公司系统各级应急响应与突发事件级别对应关系 发生事件 单位 特别重大 事件 重大 事件 较大 事件 一般 事件 公司 Ⅰ级 Ⅱ级 Ⅲ级 Ⅳ级 相关 分子公司 Ⅰ级 Ⅰ、Ⅱ级 Ⅱ、Ⅲ级 Ⅲ、Ⅳ级 12 分子公司 相关直属单位 Ⅰ级 Ⅰ、Ⅱ级 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级 Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级 相关县级 供电企业 Ⅰ级 Ⅰ、Ⅱ级 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级 6.1.3 各部门、各单位还应 综合考虑突发事件的社会影响、政府 响应情况及其 相关 要求 、 自身应急处置能力 制定应急响应启动、调整和结束条件 。 6.2 初始 信息报告 6.2.1 信息报送 内容 与流程 突发事件初始信息报告内容主要包括事件时间、地点、信息来源、事件 性 质、影响范围、发展势态、造成的后果、初步原因、已采取的措施等 ( 信息报送 流程可见附件 6) 。 6.2.2 公司内部报告方式及要求 ( 1) 口头报告: 发生 公 司定义的一般及以上 突发事件,事发现场人员或事发 单位均应 通过电话、手机短信等方式 第一时间 内逐级报到公司应急办 、 相关 管理 部门 , 最迟不超过 1 小时 ; 公司总值班室 接到相关信息后应及时传递至应急办有 关人员。 ( 2) 书面报告: 事发单位具备报送条件时应即时填报《突发事件应急信息快 速报告单》 (见 附件 7) ,通过应急指挥信息管理系统、邮件、传真等多种方式逐 级报送至公司 应急办、相关管理部门 ,最迟 2小时 内报送至分子公司、 3小时内报 至公司 。 公司总值班室 接到相关信息后应及时传递至应急办有关人员。 6.2.3 公司对外突发事件初始信息报告 ( 1) 在接到突发事件快速报告后, 达到政府规定的一般及以上突发事件标准 的事件, 各级单位应按照相关规定和流程要求向 同级 政府应急管理部门和职能管 理部门报告突发事件 , 紧急情况下可先电话或短信口头报告 。 ( 2) 公司应急办应 按照相关要求 向国务院应急办、国家安监总局、国资委、 能源局 和南方 监管 局报告信息。 部门名称 总值班 室电话 总值班室传真 国务院应急办 010-64463100 010-64463220 国家安全生产监督管理局 010-64463100 010-64237417 13 国家应急救援指挥中心 010-64463767 010-64463911 国资委 010-63192553 010-63045433 国家能源局 010- 66597388 010-66597310 南方监管局 020-85125196 020-83510221 6.3 响应 研判与发布 6.3.1 接报后 ,公司 相关 应急办成员部门 应与 应急办进行会商,根据突 发事件初 始信息,从事件级别、应急资源匹配程度、社会影响、政府关注程 度四方面综合 判断,提出需启动 的 应急响应级别建议 , 公司应急办组织研判、确定级别并发 布。 各分子公司及其所属单位负责本级单位响应的研判与发布 ,原则上与同一突 发事件直接相关的分子公司响应不应低于公司响应启动级别 。 6.3.2 公司应急办负责 发布 应急响应通知单,达到Ⅰ级或Ⅱ级响应启动条件时, 报公司应急指挥中心总指挥或副总指挥批准后发布通知单;达到启动 III 级或Ⅳ响 应时, 由 公司应急办 主任或经授权的副主任 签发批准启动响应 (公司突发事件应 急响应发布流程见 附件 8) 6.3.3 在发布 应急响应时,应明确应急响应的级别、开始时间、影响范围、工作 要求及措施,并通过《应急响应启动(调整)通知单》(见 附件 9)发布响应信息。 6.3.4 启动响应后,经应急指挥中心总指挥或授权副总指挥批准,应急办应按规 定向上级应急办和政府相关部门汇报。 6.3.5 各 应急办成员部门 按照各相关预案要求开展行动,同一突发事件情况下, 一般 不需启动其他应急响应。 6.4 响应 行动 6.4.1 Ⅰ 、Ⅱ 级响应 Ⅰ 、Ⅱ 级响应 由 公司 应急指挥中心负责指挥,应急办负责 综合协调 , 各应急 办成员部门 按照应急指挥中心的 统一调配和 指挥 管辖范围内的资源 进行应急处 置。 具体如下: 6.4.1.1 应急办立即 与 事发单位应急指挥机构建立通信联系, 掌握 事发现场 相关单 位 应急救援及抢修工作 情况 , 督促 采取有效措施 ,防止事件 恶化或影响 扩大。 6.4.1.2 Ⅰ级响应原则上由应急指挥中心总指挥 负责 指挥 ,Ⅱ级响应原则上由应急 14 指挥中心副总指挥 负责 指挥 。 在应急指挥中心领导下,应急办负责总体协调,应 急办各成员部门各司其职,与事发单位保持联系,掌握 相关 信息 , 督促落实各 应 急现场安全管控措施,并 指导现场进行应急处置。 6.4.1.3 应急 指挥中心 根据需求, 调配管辖范围内的各类资源支援事发单位,或 联 系 政府部门动用社会力量 救援 ;当资源 不能满足需求时,可向上级应急指挥机构 申请 支 援。 6.4.1.4 应急指挥中心根据 实际情况,按照 相关预案 派出现场 指挥机构 或现场 工作 组 , 赴现场 开展 指挥、协调 或 指导工作。相关组成及职责,由各专项应急预案明 确。 6.4.1.5 应急办负责制定公司应急值守计划,并组织应急指挥中心及应急办 各 相关 成 员在应急指挥中心 开展 24 小时值守 。其中, Ⅰ级响应启动后,公司应急指挥中 心总指挥或授权副总指挥带班值班;Ⅱ级响应启动后,公司应急指挥中心副总指 挥带班值班 。 6.4.1.6 应急办 应 及时组织 对事态发展和影响及时进行分析和评估,为制定抢险措 施、 调整应急策略 等提供重要决策依据。 6.4.1.7 应急办负责 汇总整理相关 应急信息 ,并最迟每隔 4 小时滚动更新一次(信 息统计报表格式和报送时限要求应在各专项应急预案中具体明确),应急工作专报 每天 早、晚定期 编制《应急工作专报》 (模板见附件 10,具体内容 和时限要求 在各 专项预案中明确), 及时、准确 的 发布突发事件事态发展和应急处置信息,直至应 急结束。 必要时,可增加报送频次。 6.4.2 Ⅲ、Ⅳ级响应 Ⅲ、Ⅳ级响应 由 应急办 相关成员部门 负责指挥和 协调 处置 工作 。具体如下: 6.4.2.1 Ⅲ级响应原则上由 应急办相关成员 部门 主要负责人 负责指挥,Ⅳ级响应由 部门分管 负责人 负责指挥 。 6.4.2.2 突发事件发生后,相关 应急办成员部门 应 立即与 现场 建立联系, 掌握 事发 现 场应急救援及抢修工作 情况 , 督促落实各 应急现场安全管控措施,并指导现场 进行应急处置 。 6.4.2.3 应急办成员部门对事态发展和影响及时进行分析和评估,制定抢险措施 , 协调 相关 部门 和单位 调配资源支援事发单位,或求助政府动用社会力量救援 ;当 15 资源 不能满足需求时,可向上级应急指挥机构申请 支援。 6.4.2.4 应急办相关成员部门应组织安排本部门应急值守工作。其中Ⅲ级响应 , 由 公司应急办负责人带班,相关 人员在岗值班;Ⅳ级响应,各相 关成员部门按照值 守计划安排值班。 6.4.2.5 根据实际情况,应急办相关成员部门 可派出现场工作组协调 现场 应急 相关 工作 。 6.4.2.6 应急办成员部门 每日应早、晚定期收集、报送 应急信息 (信息统计报表格 式和报送时限要求应在各专项应急预案中具体明确), 编制 《应急工作专报》 (模 板见附件 10,具体内容 和时限要求 在各专项预案中明确) , 及时、准确发布信息, 直至应急结束。 必要时,可增加报送频次。 6.5 响应调整 公司应急办各成员部门、相关机构及各分子公司应急办应及时跟踪、掌握和 分析事件和响应处置的发展和变化信息 , 按照响应的分级条件, 向公司应急办提 出调整响应的建议,公司应急办 根据突发事件的 态势和影响及时 按程序调整 响应 级别和范围。 其中 涉及 Ⅰ、Ⅱ级响应 之间的调整 应通过应急指挥中心 总指挥或经 授权的副总指挥签发批准; Ⅲ、Ⅳ级 之间的 响应 调整由应急办主任或经授权的副 主任签发批准 (公司突发事件应急响应 调整 流程见 附件 8) 。 6.6 新闻发布 6.6.1 在突发事件响应和处置期间, 办公厅负责组织 对外 新闻 发布、组织接受媒 体采访。未经允许,任何部门和个人不得接受媒体采访,不得对外发布(散布) 突发事件有关信息或评论。 6.6.2 各专项应急预案均应明确突发事件发生后,向办公厅报送事件有关信息的 时限和内容要求,并与公司突发新闻事件应急预案有关 要求 保持一致。 6.7 应急结束 6.7.1 满足 下列条件之一时,公司可视情况结束应急响应,具体应急响应结束条件, 应在公司各专项 应急预案 中明确规定。 ( 1) 事件得到有效控制,未有新增 损失, 并 降至公司应急预案定义的一般突 发事件以下; ( 2) 国家已经发布结束相关应急响应的通知 。 16 6.7.2 Ⅰ级及Ⅱ级 应急响应, 由应急指挥中心 总指挥或副总指挥签发批准结束 应 急响应 ;Ⅲ级及Ⅳ级 应急响应, 由 相关 应急办成员部门 提出建议,由应急办负责 人负责签发批准结束 应急响应 (应急响应解除 流程 见附件 8) 。 应急结束 后 ,各临 时机构予以撤销。 7 后期处置 应急 响应 结束后, 公司应急指挥中心(公司启动Ⅰ级或Ⅱ级响应)或 应急办 成员部门 (公司启动Ⅲ级或Ⅳ级响应) 开展的主要工作如下: 7.1.1 恢复生 产 指导、督促分子公司和事发单位制定详细可行的工作计划,快速、有效地消 除突发事件造成的不利影响,尽快恢复生产秩序,并做好善后处理、保险理赔等 事项。 7.1.2 总结与评估 7.1.2.1 对达到本应急预案中定义的突发事件,各级事发单位均应在事后 10 个工作 日内组织各相关专业管理部门对突发事件预防、应急保障、预警与响应、恢复与 重建等方面进行全方位总结,制定整改方案并落实,并形成报告提交至上级单位 应急办。 7.1.2.2 公司实行突发事件处置后评估机制,其中发生重、特大或造成重大影响的 灾害时,由公司应急办在处置结束后 10 个工作日内统一组织开展评估工作;发生 一般、较大或造成较大影响的灾害时,由各分子公司在处置结束后 10 个工作日内 统一组织开展评估工作,分析、总结、制定整改提升计划并督促落实 。 8 应急保障 8.1 应急队伍保障 8.1.1 应急队伍的组建和调配 8.1.1.1 内部应急队伍组建 公司各专业部门 应根据应急相关管理规定要求, 协调、督促 各分子公司 加强 应急队伍建设, 选择本单位技术过硬、经验丰富、有责任心的员工组建内部应急 队伍 ,加强 应急处置培训和演练, 保障满足应急处置需求 。 8.1.1.2 外部应急队伍组建 17 公司可与 承接公司系统各项工程中综合评价良好、技术力量雄厚、装备先进 的施工单位签订协议,作为全网内灵活调 动的救援队伍 。 8.1.1.3 应急队伍调配 应急响应期间 ,由应急指挥 机构 统一调配 队伍; 处置突发事件时,应急队伍 不能满足应急需求时, 各分子公司 应向 公司 应急指挥机构申请,由 公司 统筹调遣 应急队伍支援,支援队伍到达事发地后,服从事发地指挥机构的统一指挥 。 8.1.2 外部 其他 应急救援力量的 应 用 公司 应急办 应督促、指导下级 单位应急办 积极开展政企联动,获取政府支持; 掌握周围地区外部救援力量 ,与公安、消防、武警部队、医疗部门、设备制造厂家 及其技术服务人员等外部救援资源签订应急协议,做到急有所依。 8.2 物资与装备保障 公司各 应急办 应协同、指导和督促下级 单位开展以下工作: 8.2.1 公司各应急办 根据潜在突发事件的性质和后果分层研究制定应急装备配置 标准,合理配备应急救援中所需的各种 应急发电设备、应急照明、应急指挥、应 急通信、生命探测救助、个人防护、 生活保障 、通风排水、消防、破拆、污染清 理、水上运输等 应急 装备 ; 公司系统各单位应将主要的应急 装备的 储备 和调用 情 况报上一级应急 办 备案。 8.2.2 应急办成员部门 研究制定应急 物资的 配置标准,合理 调配 应急救援 及 抢修 复电所需要的各类主 、 配网物资 ,并 将主要的应急物资储备 、调用 情况报应急 办 备案 。 8.2.3 各级单位 按年度制定应急装备和物资的采购计划,并纳入本 单位的年度总 预算,切实保证应急装备和物资的 配备 。 8.2.4 各级单位应 对应急装备和物资进行定期检查、维护与更新,保证始终处于 完好状态 , 并加强动态管理,及时补充和更新。 8.2.5 各级单位应 与社会有关单位或其他企业物资管理部门签署应急物资利用协 议,保证在应急状态下能及时获得外部物资和装备的支援。 8.3 通信与信息保障 8.3.1 应急响应期间要保障从公司、分子公司到事件发生单位的应急指挥中心、 现场指挥部及政府有关部门之间的通信。指挥、调度、通信联络和信息交换的渠 18 道,主要有调度电话、系统程控电话、外线电话、手机、传真、电子邮件 、卫星 通信 等方式,其中 电话、传真和电子邮件为主要通信联络方式,手机 及卫星电话 为备用方案。公司有关应急人员用于工作联系的手机应保持每天 24 小时处于开机 状态。 8.3.2 各级通信维护部门 应 加强通信 设备 的管理和维护 ,保障各级应急指挥场所、 调度场所运转正常 。 8.3.3 各级信息管理部门 和信息中心 要加强计算机网络安全防护 , 加强应急指挥信 息系统 及各专业系统 的管理和维护,确保系统稳定运行。 8.4 经费保障 8.4.1 各级单位应保障应急体系建设 、突发事件处置及灾后重建所需资金的投 入。 8.4.2 各级单位应将本单位应急管理所需的应急物资、装备的购置与储备,应急 指挥平台建设等资金纳入年度投资预 算予以保障;应急工作中所需的其他各项费 用应分别纳入到供电成本中的材料费、修理费、中介费及专项支出等相应财务预 算项目列支 。 8.5 其他保障 公司各 应急办成员部门 应根据分级管理的原则及专业特点,研究制定交通运 输保障、安全保障、治安保障、医疗卫生保障、 后勤保障 及其它保障的具体措施。 9 培训与演练 9.1 应急培训 9.1.1 公司、分子公司及所属生产经营单位应利用已有的资源,编制开发培训教 材,采用案例教学、情景模拟、交流研讨、案例分析、应急演练、对策研究等方 式,开展形式多样的培训工作。 9.1.2 各级领导干部应积极参加政府及有关部门组织的应急管理培训 。培训重点 是增强应急管理意识、掌握相关应急预案、提高应急管理和应急处置能力。 9.1.3 各级应急管理人员应积极参加政府以及公司统一组织的应急管理培训。培 训重点是掌握应急管理理论及相关法律法规、应急救援相关知识和专业技能和应 急预案的要点和编制方法,提高突发事件应急指挥和处置能力。 9.1.4 分子公司及所属生产经营单位应自主组织对生产一线人员应急技能的培 19 训。培训重点是熟悉应急预案,熟练掌握本岗位应对突发事件的应急处置程序, 增强防范意识和素质,提高应急处置和自救互救能力。 9.2 预案演练 公司各 应急办成员部门 应按照以下要求制定演练计划, 开 展应急演练,并对 演练的结果进行总结和评估,及时解决暴露问题和不足 , 检验并不断完善预案 。 ( 1) 针对大面积停电事件的演练应每年开展 1 次, 在演练过程中应加强与政 府联动 ; ( 2) 台 风、冰灾、地震 、火灾、人身伤亡 等 重要 灾害 、事故 的 专项 演练 应 每 年 开展 1 次 ;其它突发事件的专项 演练 应 每 3 年 至少开展 1 次 ; ( 3) 电网事故类 、信息安全事件 等 现场处置 方案 , 应 每 季度至少开展 1 次演 练 ;其他类的现场处置方案应每年至少开展 1 次演练 ; ( 4) 具有季节性特点的应急演练,应在相应季节来临前至少开展 1 次演练。 10 预案修订 当预案中 依据的国家和公司相关法律、法规、规章 和标准发生变化 ,以及预 案中 的风险与资源分析、应急预案体系、应急组织机构及职责、预防与预警、响 应与处置、应急保障、培训与演练发生等重要内容发生变化时, 应急办应根据情 况 按照《中国南方电网有限责任公司应急管理规定》和《中国南方电网有限责任 公司应急预案与演练管理办法》 相关规定 及时对本预案进行修订 。 11 附则 11.1 本预案 由公司应急办制定并负责解释 ; 11.2 本预案 自公司批准发文之日起实施。 20 附件 1 公司突发事件分级标准 1、人身事故 级别 突发事件已导致后果 死亡人数 N(人) 重伤人数 M(人) 特大 N≥ 30 M≥ 100 重大 10≤ N< 30 50≤ M< 100 较大 3≤ N< 10 10≤ M< 50 一般 1≤ N< 3 1≤ M< 10 2、 大面积停电事件 单位 级别 电网及城市 电网负荷规模 ( F)( MW) 减供负荷比例 (%) 城市供电用户停 电比例(%) 特大 南方电网 ≥ 30 省区电网 F≥ 20000 ≥ 30 5000≤ F< 20000 ≥ 40 省会城市 F≥ 2000 ≥ 60 ≥ 70 重大 南方电网 ≥ 10 省区电网 F≥ 20000 ≥ 13 5000≤ F< 20000 ≥ 16 1000≤ F< 5000 ≥ 50 省会城市 ≥ 40 ≥ 50 省会城市 (单一供电城市) F≥ 20000 ≥ 60 ≥ 70 除省会城市外,其 它 10 个重点城市 F≥ 600 ≥ 60 ≥ 70 21 较大 南方电网 ≥ 7 省区电网 F≥ 20000 ≥ 10 5000≤ F< 20000 ≥ 12 1000≤ F< 5000 ≥ 20 F≤ 1000 ≥ 40 省会城市 ≥ 20 ≥ 30 省会城市 (单一供电城市) F≥ 20000 ≥ 40 ≥ 50 F< 20000 ≥ 60 ≥ 50 除省会城市外,其 它 10 个重点城市 ≥ 40 ≥ 50 一般 南方电网 ≥ 4 省区电网 F≥ 20000 ≥ 5 5000≤ F< 20000 ≥ 6 1000≤ F< 5000 ≥ 10 F≤ 1000 ≥ 25 省会城市 ≥ 10 ≥ 15 省会城市 (单一供电城市) F≥ 20000 ≥ 20 ≥ 30 F< 20000 ≥ 40 除省会城市外,其 它 10 个重点城市 ≥ 20 ≥ 30 注: 1、大面积停电事件分级标准中对应的电力安全事故(事件)均是指造成负荷损失、用户 停电情况下的 事故(事件)类型,其它类型的电力安全事故(事件)不纳入此事件分级。 2、 15个重点城市包括: 广州、南宁、昆明、贵阳、海口、深圳、东莞、佛山、珠海、桂 林、柳州、红河、曲靖、遵义、三亚 ; 3、此事件分级标准用于规范公司总部大面积停电事件的分级,公司系统各单位大面积停 电事件分级标准参照公司大面积停电专项应急预案的有关规定执行。 22 3、设备事故 级别 设备事故导致的直接经济损失 N(元 ) 特大 N≥ 1 亿 重大 5000 万 ≤ N< 1 亿 较大 1000 万 ≤ N< 5000 万 一般 100 万 ≤ N< 1000 万 注 : 直接经济损失 详见《中国南方电网有限责任公司电力生产事故调查规程》。 4、电厂大坝和厂房事故 级别 条件 (满足以下任一条件) 特大 大坝出现漫坝、溃坝、垮坝 ; 地震导致大坝跨塌 ; 水库水位达到保坝水位 。 重大 水库水位到达校核洪水位 ; 厂房高边坡大面积滑坡 ; 泥石流冲毁厂房 ; 地震导致电厂厂房跨塌 。 较大 水库水位达到设计洪水位 ; 溢洪道、消力池等泄洪设施严重冲蚀掏空损毁 ; 面板坝出 现渗漏和管涌 ; 地震导致生产房屋坍塌 ; 高压引水管道爆管 ; 厂房边坡出现较大面积 滑坡 ; 水淹厂房 。 一般 水库水位达到汛限水位 ; 厂房边坡小 范围滑坡 ; 库区边坡小范围滑坡 ; 厂房渗漏排水 系统故障 ; 厂用电消失 ; 大坝渗流突增量超日常平均的 30% ; 溢洪导致小范围冲蚀 淘空 ; 大坝不均匀沉降 。 5、环境污染事故事件 级别 导致或可能导致的后果(任一条件) 特大 1. 导致发生 10 人及以上死亡,或 重伤(中毒) 100 人及以上 ; 2. 导致发生需疏散、转移 5 万人以上的群众,或直接经济损失 1000 万元 及 以上 ; 3. 使区域 生态功 能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染 ; 4. 使当地正常的经济、社会活动受到严重影响 ; 5. 造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故 ; 6. 因危险化学品(含剧毒品) 生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生 活。 重大 1. 导致发生 3 人及以上、 10 人以下死亡,或 50 人及以上、 100 人以下 重伤(中毒); 2. 导致发生需疏散、转移 1 万人及以上, 5 万人以下的群众 ; 3. 使区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染 ; 4. 造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染,或县级以上城镇水源地取水 中断。 23 较大 1. 导致发生 1 人及以上、 3 人以下死亡,或 10 人及以上、 50 人以下 重伤(中毒); 2. 导致发生需疏散、转移 5 千人及以上, 1 万人以下的群众 ; 3. 造成跨地级行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影 响。 一般 1. 导致 1 人及以上、 10 人以下 重伤(中毒); 2. 导致发生需疏散、转移 5 千人以内的群众 ; 3. 造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响。 6、防风防汛事件 级别 条件 (满足以下任一条件) 特大 1. 超强台风 ( 16 级及以上) 登陆并严重影响南方电网管辖区域; 2. 强降雨、洪水、热带气旋自然灾害及其次生地质灾害 造成的人员伤亡、减供负荷 和用户停电数 ,达到《 电力事故(事件)调查规程(试行) 》特大事故条件。 重大 1. 强台风 ( 14-15 级) 登陆并严重影响南方电网管辖区域; 2. 强降雨、洪水、热带气旋自然灾害及其次生地质灾害 造成的人员伤亡、减供负荷 和用户停电数, 达到《 电力事故(事件)调查规程(试行) 》重大事故条件。 较大 1. 台风 ( 12-13 级) 登陆并严重影响南方电网管辖区域; 2. 强降雨、洪水、热带气旋自然灾害及其次生地质灾害 造成的人员伤亡、减供负荷 和用户停电数, 达到《 电力事故(事件)调查规程(试行) 》较大事故条件。 一般 1. 强热带风暴 ( 10-11 级) 登陆并严重影响南方电网管辖区域; 2. 强降雨、洪水、热带气旋自然灾害及其次生地质灾害 造成的人员伤亡、减供负荷 和用户停电数, 达到《 电力事故(事件)调查规程(试行) 》一般事故条件。 7、地震 灾害 级别 条件 (满足以下任一条件) 特大 1. 当人口较密集地区发生 7.0 级以上地震,人口密集地区发生 6.0 级以上地震 ; 2. 地震灾害造成 300 人以上死亡(含失踪) ; 3. 造成公司特别严重直接经济损失,或设备损失、 减供 负荷、用户 停电数 任一达到 《电力事故(事件)调查规程(试行)》定义的特大事故等级标准 。 重大 1. 当人口较密集地区发生 6.0 级以上、 7.0 级以下地震,人口密集地区发生 5.0 级 以上、 6.0 级以下地震 ; 2. 地震灾害造成 50 人以上、 300 人以下死亡(含失踪) ; 3. 造成公司严重直接经济损失,或设备损失、负荷损失、 用户减供任一达到《电力 事故(事件)调查规程(试行)》定义的重大事故等级标准 。 较大 1. 当人口较密集地区发生 5.0 级以上、 6.0 级以下地震,人口密集地区发生 4.0 级 以上、 5.0 级以下地震 ; 2. 地震灾害造成 10 人以上、 50 人以下死亡(含失踪) ; 3. 造成公司较重直接经济损失,或设备损失、负荷损失、用户减供任一达到《电力 事故(事件)调查规程(试行)》定义的较大事故等级标准 。 24 一般 1. 当人口较密集地区发生 4.0 级以上、 5.0 级以下地震 ; 2. 地震灾害造成 10 人以下死亡(含失踪) ; 3. 造成公司一定直接经济损失,或设备损失、负荷损 失、用户减供任一达到《电力 事故(事件)调查规程(试行)》定义的一般事故等级标准 。 8、 低温雨雪冰冻 灾害 级别 条件 特大 同时出现下列情况时,达到一般 低温雨雪冰冻 灾害等级: 1. 预期跨省区低温雨雪冰冻灾害天气持续超过 192 小时( 8 天); 2. 西电东送主通道输送容量因灾降低超过 30%; 3. 因灾造成 15 条 及 以上 的 110kV 及以上输电线路受损退出运行; 4. 县级及以上 城市 因灾 减负荷 40%以上 。 重大 同时出现下列情况时,达到一般 低温雨雪冰冻 灾害等级: 1. 预期跨省区低温雨雪冰冻灾害天气持续超过 168 小时 ( 7 天) ; 2. 西电东送 主通道输送容量因灾降低超过 20%; 3. 因灾造成 10 条 及 以上 的 110kV 以上输电线路受损退出运行; 4. 县级及以上城市因灾减负荷 30%以上。 较大 同时出现下列情况时,达到较大 低温雨雪冰冻 灾害等级: 1. 预期区域性的低温雨雪冰冻灾害天气持续超过 120 小时 ( 5 天) ; 2. 因灾造成 5 条 及 以上 的 110kV 以上输电线路受损退出运行 ; 3. 县级及以上城市因灾减负荷 20%以上。 一般 同时出现下列情况时,达到一般 低温雨雪冰冻 灾害等级: 1. 预期区域性的低温雨雪冰冻灾害天气持续超过 96 小时 ( 4 天) ; 2. 因灾造成 3 条 及 以上 的 110kV 以上输电线 路受损退出运行; 3. 县级及以上城市因灾减负荷 10%以上。 25 9、 公司电力供应 及客户服务 事件 类型 性质 范围 特 大 重大 较大 一般 突发 停电事件 负荷减供 全网 > 20% 10- 20% 7- 10% 4- 7% 全省 > 30% 15- 30% 10- 15% 5- 10% 重要城市 > 50% 20- 50% 10- 20% 5- 10% 停电客户 数 全网 10% 5% 4% 3% 全省 20% 15% 12% 10% 突发停机 事件导致 电力电量 缺口 省电网因 缺煤( 油、 气)等原因 造成电力 电量缺口 > 60% 40-60% 30- 40% 20-30% 突发服务 事件分级 政府部门 批转处理 或媒体报 道及网络 上传播 给公司形 象造成特 别重大负 面影响 给公司形象 造成重大负 面影响 给公司形 象造成较 大负面影 响 给公司形 象造成一 般负面影 响 突发 营业事件 死亡 (人 ) N≥ 30 10≤ N﹤ 30 3≤ N﹤ 10 1≤ N﹤ 3 重伤 (人 ) M≥ 100 50≤ M﹤ 100 10≤ M﹤ 50 1≤ M﹤ 10 客户上访 (人 ) K≥ 100 50≤ K﹤ 100 30≤ K﹤ 50 K< 30 注: 1、突发停电事件:计划错峰限电影响不计入突发停电事件。 2、重要城市是指省会城市、国际旅游城市。即:广州、深圳、珠海、南宁、柳州、昆 明、曲靖、贵阳、遵义、海口、三亚等重要城市。 26 10、 生产场所 恐怖袭击事件 级别 条件 (满足以下任一条件) 死亡人数 N(人) 重伤人数 M(人) 经济损失 K( 万元 ) 其他 事故 特大 ≥ 30 ≥ 100 ≥ 3000 特别重大 电力安全 事故或者特别重大设备事故 重大 10≤ N﹤ 30 50≤ M﹤ 100 1000≤ K﹤ 3000 重大 电力安全 事故或者重大设备 事故 较大 3≤ N﹤ 10 10≤ M﹤ 50 500≤ K﹤ 1000 较大 电力安全 事故或者较大设备事故 一般 1≤ N﹤ 3 1≤ M﹤ 10 50≤ K﹤ 500 1.一般电力安全事故或者一般设备 事故 ; 2.发现可疑包裹、物品、气体或受到 威胁电话、短信、信息等情况,未造 成人员伤亡和财产损失的。 11、突发性群体事件 级别 条件 (满足以下任一条件) 赴北京 上访人 数 赴公司总部 或 当地 党 政机关、企业办公场所 及重点地区 上访人数 违法程度 其他 特大 ≥ 100 ≥ 200 聚集群体出现危害公共安全、破 坏公共秩序、冲击党政 机关、堵 塞铁路公路、拦截列车等极端行 为。 其他视 情况 需 要作为特别重 大群体性事件 对待的事件 重大 ≥ 50 ≥ 100 1.聚集群体出现围堵党政机关、 企业办公场所,或集体访中出现 服毒、自焚、自残等极端行为的; 2.阻挠、破坏公司系统工程建设, 造成严重破坏; 3.围堵分、子公司办公楼、重要 变电站、换流站、电厂等生产场 所,严重影响正常生产秩序的事 件。 其他视情 况 需 要作为重大群 体性事件对待 的事件 较大 ≥ 20 50 人 及以上 ,且 聚集群体行为激烈或发生 有法律法规禁止的行为 , 影响社会稳定的 。 其他视情 况 需 要作为 较大群 体性 事件 一般 ≥ 5 5 人及以上, 且 聚集群体行为激烈或发生 有法律法规禁止的行为 , 影响社会稳定的 。 其他视情 况 需 要作为 一般群 体性事件 27 12、 突发 新闻事件 级别 条 件 (满足以下任一条件) 特大 1. 引发中央主流媒体介入、采访调查,可能或已经在重要栏目、版面出现 ; 2. 引发重点网站介入,可能或已经在首页、专题出现 ; 3. 出现在重点微博热门话题首页前列 ; 4. 出现在重点网络论坛首页第一屏。 重大 1. 引发中央主流媒体介入、采访调查,可能或已经在一般栏目、版面出现 ; 2. 引发重点网站介入,可能或已经在其他页面出现 ; 3. 引发有全国影响力的 市场化媒体介入、采访调查,可能或已经在重要版面出现 ; 4. 出现在重点微博热门话题首页较前列 ; 5. 出现在重点网络论坛首页第一屏之后。 较大 1. 引发有全国影响力的市场化媒体介入、采访调查,可能或已经在一般版面出现 ; 2. 出现在重点微博首页之后的热门话题中 ; 3. 出现在重点网络论坛的版块首页。 一般 1. 引发南方五省区重要媒体介入、采访调查,可能或已经在重要栏目、版面出现 ; 2. 出现在多个重点微博中并被转发 ; 3. 出现在多个重点网络论坛。 13、 涉外突发事件 级别 条件(满足以下任一条件) 特大 突然发生的自然灾害、生产事故、公共 卫生事件以及社会安全事件等,事态非常严 重,对公司系统驻国(境)外人员或机构带来严重威胁,公司系统发生 30 人 及 以上 死亡,或者 100 人 及 以上重伤,或重大财产损失、重大生态环境破坏,严重影响公 司系统驻国(境)外人员和机构的正常工作和运作。 重大 突然发生的自然灾害、生产事故、公共卫生事件以及社会安全事件等,事态复杂, 对公司系统驻国(境)外人员或机构带来威胁,公司系统发生 10 人以上 30 人以下 死亡,或者 50 人以上 100 人以下重伤,可能或已经造成较大财产损失、较大生态环 境破坏,影响公司系统驻国(境)外人员和机构的正常 工作和运作。 较大 突然发生的自然灾害、生产事故、公共卫生事件以及社会安全事件等,事态较为复 杂,对公司系统驻国(境)外人员或机构造成一定危害,公司系统发生 3 人以上 10 人以下死亡,或者 10 人以上 50 人以下重伤,可能或已经造成一定的财产损失、生 态环境破坏,影响公司系统驻国(境)外人员和机构的正常工作和运作。 一般 突 然发生的自然灾害、生产事故、公共卫生事件以及社会安全事件等,对公司系统 驻国(境)外人员或机构造成一定危害,公司系统发生 3 人以下死亡,或者 10 人以 下重伤,可能或已经造成一般性财产损失、生态环境破坏 ,影响公司系统驻国(境) 外人员和机构的正常工作和运作。 28 14、网络与信息安全事件 级别 受影响系统 重要性 跨区域 网、省单位内网 部分系统 及设备 单个系统 及 设备 特大 等级保护 四 级系统 出现任何系统 损失; 出现特别严重 或 严重 形象损 失; 出现任何系统损失; 出现特别严重 或 严 重 形象损失; 出现特别严重 或 严重 系统损失; 出现特别严重 或 严重 形象损失; 出现特别严重或 严重系统损失; 出现特别严重或 严重形象损失; 等级保护 三 级系统 出现特别严重 或严重系统损 失; 出现特别严重 或严重形象损 失; 出现特别严 重系统 损失; 出现特别严重 或严 重 形象损失; 出现特别严重形 象损失; 出现特别严重形 象损失; 等级保护 二 级系统 出现特别严重 系统损失; 出现特别严重 形象损失; 出现特别严重形象 损失; 等级保护 一 级系统 出现特别严重 系统损失; 出现特别严重 形象损失; 出现特别严重形象 损失; 重大 等级保护 四 级系统 出现一般 或轻 微 形象损失; 出现一般 或轻微 形 象损失; 出现一般系统损 失; 出现一般 或轻微 形象损失; 出现一般系统损 失; 出现一般 或轻微 形象损失; 等级保护 三 级系统 出现一般系统 损失; 出现 一般 或轻 微 形象损失; 出现严重系统损失; 出现一般 或轻微 形 象损失; 出现特别严重系 统损失; 出现严重形象损 失; 出现特别严重系 统损失; 出现严重形象损 失; 等级保护 二 级系统 出现严重系统 损失; 出现严重 或一 般 形象损失; 出现特别严重 或严 重 系统损失; 出现严重形象损失; 出现特别严重系 统损失; 出现特别严重 或 严重 形象损失; 出现特别严重系 统损失; 出现特别严重 或 严重 形象损失; 等级保护 一 级系统 (提供互联 网服务 ) 出现严重系统 损失; 出现严重 或一 般 形象损失; 出现特别严重 或严 重 系统损失; 出现严重形 象损失; 出现特别严重系 统损失; 出现特别严重 或 严重 形象损失; 出现特别严重系 统损失; 出现特别严重 或 严重 形象损失; 等级保护 一 级系统 (不提供互 联网服
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