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中国城市未来发展九大趋势.pdf

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中国 城市 未来 发展 趋势
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中国城市未来发展的九大趋势 中国城市化是中国也是全球 21 世纪最重要的事件之一,中 国城市未来发展无疑将为全球和中国的诸多领域同时带来 机遇与挑战。分析未来中国城市化发展的关键影响因素,了 解未来中国城市发展的基本趋势,无论对于区域、国家或是 国际,政府、企业或是非营利机构,投资者、旅游者或是居 民,未来进行前瞻性的决策,都具有重要意义。 一、未来城市化的主要影响因素 1、经济发展及其布局:内需比重扩大,服务业比重增加。 经过 30 多年的改革开放和高速发展,中国已经基本实现小 康。按照国际一般规律,当人均收入超过 3000 美元,进入 中下发展水平阶段,国民消费需求将迅速增长,中国正处在 工业化的中期和城市化的加速期,以消费为主体的内需增长 正在释放,正像外部需求为沿海地区发展提供巨大市场一 样,国内巨大的需求为全国发展提供了巨大的市场。同时, 随着中国工业化外向型、外延式扩张发展模式走到尽头,中 国正在面临外需和工业“双难依赖”的新形势,加快城市化进 程必将成为推进国民经济发展的战略选择,不仅可以有力地 释放被结构扭曲压抑的潜在生产力,有效地提高国名经济的 整体效益,更是新阶段国民经济发展的带动力量。 2、资源环境状况及布局:资源稀缺,空间分布不均。中国 水资源时空分布不均匀,南北自然环境差异大。以水资源为 例,北方地区缺水严重,有 9 个省市人均水资源不到500立 方米,实属少水地区。目前,中国内地现有的661座城市中, 约有600座城市供水不足,420多座城市缺水,110座城市 严重缺水,30座特大城市长期缺水。就土地资源而言,世界 范围来看,中国是土地人均占有量于较小的国家,国家内人 均土地面积从东南向西北逐步增加。2008年中国耕地为18. 26亿亩,到2020年将减少到18.05亿亩。这也就是说,在 未来11年里能够农转非的耕地是2074万亩,平均每年不足 190万亩。 3、全球经济一体化:市场和资源全球共享。经济全球化给 世界经济格局造成了巨大冲击:一方面,发达国家依靠其在 高端技术和高端产业上的垄断地位,攫取更大的垄断利润, 以其优越的条件和良好待遇,吸引国内高端人才,吸引高端 要素的流入,依靠他们丰富的营销经验占领国内的市场。另 一方面,相对落后的国家和地区利用当地区位优越、资源丰 富、成本低廉的优势,吸引国内外低端产业和投资,向这些 欠发达国家或区域转移。这为中国城市发展提供千载难逢的 机会,使得中国城市可以更好的利用全球的资源和市场,促 进自身的发展。 4、经济活动空间布局:网络化和集中化。未来交通、通讯 技术将广泛地应用到基础设施建设中,必将对中国城市体系 和城市化模式产生重大影响。城市轨道交通规划和建设,延 伸的里程已盖了城市和乡镇的大部分区域,致使城市市区规 模越来越大;城际高速铁路建设首先在经济特别发达的一些 地区,促使城市群产生并逐步大型化;高速公路、高速铁路 和航空网络体系,进一步推动资源和要素向大都市化集中, 促进城市大型化、带状化和网络化发展。信息基础设施建设, 改善内陆地区城市外部联系,促进内地城市的跨越发展。 5、人口增长及其空间分布:劳动力素质提升,人口分布区 域不均。中国有非常丰富的的劳动力资源,根据第五次人口 普查数据,中国人口为12.9533亿,占世界总人口的1/5强, “十一五”期间劳动年龄人口预计年均增长1.2%左右,后5年 将以 0.8%的速度递增;劳动力资源丰富、价格低廉,不会 因劳动力成本的过快上升导致生产成本的大幅度上涨,这种 趋势将成为今后一段时间中国城市化保持持续快速增长的 重要因素。同时,随着我国教育事业的蓬勃发展,劳动力素 质也将不断提高。与此同时,中国人口结构也在发生变化, 老龄化社会相继来临,由此产生的城市的生存保障问题,解 决劳动力的就业机会问题,全国社会保障体系的完善问题都 是城市化进程面临的巨大挑战。此外,中国人口分布东多西 少,分布很不平衡的现象也将持续存在。 6、产业结构及其空间布局:产业结构升级,空间转移加快。 随着全球竞争的加剧和分工的深化,发达国家将低端制造 业、制造环节以及服务业转移和外包到愿意开放市场、生产 成本更低的发展中国家和地区。就国内而言,中国城市也将 加入新一轮全球产业调整和布局中。东部城市和区域中心城 市将逐步发生产业升级。首先在中国的一些中心城市做,比 如说上海、北京、广州、深圳这样的城市,其次再向东部沿 海较为发达的中心城市发展。这个升级是由制造向服务的升 级,大城市将更多地发展服务业,放弃加工制造业。 7、社会变化及其空间演化:消费结构升级,中产阶层壮大。 目前我国城乡居民储蓄存款每年新增 1 万多亿元人民币左 右,2008 年底储蓄存款余额已突破 20 万亿元,达到 21.8 万亿元,其中活期存款约占三分之一,定期存款约占三分之 二。现在虽然降息,但是储蓄仍然增加。未来城乡居民收入 将进一步增长,消费结构进一步升级,中国将在 2020 年全 面实现小康。随着中产阶层逐步壮大,城市内部及城市之间 的收入差距将进一步扩大,城市贫困将不可避免。城市低收 入家庭、外来人口、以及失地、失业、无保障的新城市化居 民将构成贫困大军,未来社会矛盾的重心将由三农问题转变 为城市贫困问题。 8、制度及政策变化:市场制度完善,公共政策调整。社会 保障制度是城市发展和城市化和农村土地改革的基础,按照 国家规划,社会保障正在积极推进,预计2020年可以完成。 一旦完成城乡一体的社会保障,农村土地制度改革的将可以 大力推进;与此同时,正在推进的城乡基础设施、就业、社 保、教育等一体化,将大大推进城市化进程。户籍制度改革 将逐步打破“二元结构、城乡分治”的体制,实现人员自由流 动,缩小城乡差别,实现城乡一体化。与此同时,物业税改 革也将影响住房的供需和价格。而农村土地制度改革势在必 行,未来基本方向是自由流动和转让,将使城市的土地价格 与房地产价格下降。未来将逐步推行省直管县的制度,不排 除未来扩省可能,这将对城市体系和空间演化产生重大影 响,进而对未来城市经营和房地产市场产生重要影响,也将 给更多的城市管理专家和房地产策划专家带来考验。 二、未来城市化发展的基本趋势 1、外延增长:未来城市发展继续加速。受金融危机影响, 预计2009-2010年城市化增长率将为1%,2010年将达到4 7.5%;2010-2015年城市化增长率继续平均保持0.7,2015 年城市化水平50%;2020年城市化水平54%;2015-2020 年继续平均保持0.7;预计2020-2030年继续平均保持0.6, 2030年,城市化率到60%以上。预计2030-2050年继续平 均保持0.5,2050年达70%。 2、内涵发展:未来城市发展趋向高级化。中国城市化质量 目前并不高,因为常住人口的城市化居民并没有成为真正的 市民,未来,伴随着城市化领域的制度创新步伐的加快,这 些居民逐步成为城市居民,并通过教育、就业、营商等方式 增强自身在城市的生产生活能力和发展素质,从而不断推动 城市的高级化发展。 3、地域结构:未来城市发展趋向集约化。中国未来不可能 再进行粗放式的发展。从1978年大2008年中国的人口翻了 一番,但是城区的面积增加了7倍,那么在未来的20多年 里,或者说 25 年里,中国的人口还要增加将近翻一番,他 么建城区的面积不可能再翻一番了。同时,在其他的能源上 也不可能像过去那样消耗了,中国城市未来的发展将是集约 式的发展。 4、体系演化:未来城市体系将是城市大型化、城市集群化、 城市网络化。从规模体系看,中国将形成由城市带、城市群、 巨型城市、超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城 市、小城镇、居民点协调发展的空间格局。中国城市体系将 形成由多个增长极牵引,由众多城市群扛鼎,由多条城市带 联动的,全球一体、一超多强、归核化、网络化的城市群体 系。 5、空间演化:未来城市发展将是梯度推进和动态演化。未 来中国城市化是和工业化及产业发展将更加匹配,城市化和 城市发展将不断梯度推进和动态演化的。首先是东部超大城 市完成工业化、然后是大城市、中小城市、小城镇完成工业 化,发展高端服务业,然后转移到内地是大城市交通优势突 出的城市实现工业化,然后在转移到中小城市、小城镇。同 时,在国家继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部 率先的战略,中国经济的区域增长点正在由南向北,由东向 西转变,区域经济格局正在重构。 6、功能定位:未来城市发展将呈个性化和多样化。未来中 国城市的发展趋势是向个性化方向发展的,除了少数几个大 城市和中心城市以外,很多的城市都将向专业化城市发展, 尤其是中小城市。一个城市可能就是一个,或者几个大的产 业就是这个城市的基本功能了。当然,这个过程中有些城市 的住宅和宜居比较重要,有些城市高科技可能比较重要,有 些城市服务业比较重要,同时,不同城市的建筑和城市的文 化、城市的景观也会有所不同,也会逐渐多样化和个性化。 7、内外关系:未来城市发展将更加开放和全球化。未来中 国城市体系将形成与全球城市体系相融合的,从全球城市体 系核心到边缘的开放的城市体系。一个世界级的城市带,两 个国际级的城市带,6 个国家的城市带,若干区域性的中小 城市带。世界顶级城市1个,世界城市3-5个,国际化城市 15个左右,国家级城市30—50个,一大批区域和地区性城 市。 8、发展层次:未来城市发展是多层次化和非均衡发展。中 国城市未来的发展无论是城市内部还是外部两极分化将继 续进行。就是说现在发展的城市好的在未来可能会更好,无 论是城市的人均收入,还是产业升级都会更好,落后的一些 城市可能会更落后。城市内部人均收入水平也会出现两极分 化,这不仅仅是中国的趋势,也是世界的趋势。值得注意的 是,由于中国处在工业化、城市化、市场化、全球化和信息 化的加速期,中国有一些城市在未来可以实现跨越式发展, 像深圳、东莞,这些城市曾经出现过,将来还会有可能出现。 9、城乡关系:中国一些城市未来城乡一体发展。未来城乡 关系将进一步密切,城乡一体化步伐将进一步加快。城乡人 口、技术、资本、资源等要素将进一步相互融合,互为资源, 互为市场,互相服务,城乡在规划建设、产业发展、市场信 息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化进程 将不断推进,长期形成的城乡二元经济结构将不断得到改 变,城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上 的一致将逐步实现。不过这个实现的时间应该是在城市化加 速期完成后。
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