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“旅游-综合产业-城市载体”三层空间将“旅游经济”进行到底.pdf

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旅游 综合 产业 城市 载体 三层 空间 经济 进行到底
资源描述:
“旅游 -综合产业 -城市载体”三层空间将“旅游经济” 进行到底 最新国务院对旅游业的战略定位的批复“把旅游业培育成国民经 济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。”已经成为 各区域、地方和城市发展和建设的指导性文件。这是从国家层面上对 旅游业性质认识上的转折,标志着中国旅游经济开始了从单纯门票经 济走向复合型、拉动型、效益型的综合产业经济的重大转变,二 十一 世纪将 是旅游经济 在 中国国民经济 收入 中大 显身手 、大 放异彩 的 时 代。 而迎接 这 个时 代和国家 号召 的 要求 , 北京达沃斯巅峰 旅游 规划 设 计 院从 2007年便一直尝试并突破 旅游经济对地方综合产业的拉动 作 用 ,旅游 功能 对城市建设的 完善作用 ,旅游 职能 “ 迁移 ”对城市 运营 的 引 导 作用 , 特别 是对 于 经济 先 发区的 长三角 区域和 珠三角 区域的城 乡结 合 带 上的旅游区、 功能 区、 保护 区 等 ,成 功 的 编制 和 推行 了 可以 直接 指导 其 城 镇规划 、 用 地 规划调整 的战略发展 规划 、 空间 战略 规划 等 。 以 战略 规划与 市 场营销专 家、旅游 学者许豫宏教授 为代 表 的 达沃 斯 战略 企划 中 心通过三年 的 研 究 和 总 结 , 将 旅游 放 到 综合产业和城市 载体 功能 中 审视 , 在 《虞山尚湖 旅游 度假 区开发 总体策 划 》 中 明确提 出 了旅游经济的 三 层 载体: 旅游 (项目) -产业 (泛 旅游产业 ) -城市 (载体 功能 ) , 获得甲 方的 高度赞扬 , 评价 这 个 策 划 是 一个 “ 超越 规 划通 则 , 解决实际问题 的 策 划 ”,是 一个 “ 超越项目策 划 具有 战略 高 度 的战略发展 策 划 ”, 也 是 一个 “旅游复合产业的 落 地 策 划 ”,是 达沃斯巅峰 旅游 规划 设 计 院 进 行 “旅游复合产业 落 地”和“ 解决实际土 地 和 居 民 问题 ”的成 功 案例 。 虞山尚湖 旅游区 本 是 两 个 风景 区的合 并 , 一个 是 太湖 旅游 自然 保 护 区的 一 部分——尚湖 , 一个 是国家 森林公园——虞山 ,合 同后 的旅 游区成为 占据常熟 市中 心 城市 三 分之 一 的中 心 风景 区, 因此 , 虞山尚 湖 一直以保护 和 控 制 为 主 , 但 是, 随 着城 镇 化进程 的加 剧 , 一 方面 风 景 区转型 提升 面 临较 大的开发 阻力 , 另 一 方面 也受到周边 地产的 不断 侵蚀 , 因此 , 在 2009年 初 , 虞山尚湖 旅游区 管委会张 建国 常 委 ( 市 宣传 部部 长 兼 ) 邀请 许豫宏教授过 来咨询 并带 队 编制 虞山尚湖 发展的 战略 策 划 。 本 次 规划在规划 初 期就 明确 了 解决 的重 点 : 即如何衔 接 好 旅游、 地方 乡镇 产业发展 以 及 对 常熟 市中 心 城市 载体 的 关系 和 功能 , 因此 , 除 了 常 规 的旅游产 品 和 项目策 划 外 , 项目 组 为 体 现 策 划 的 高度 执 行 性, 在 对产 品 和 项目策 划完 成 后 , 又 收 集 了 具体 的 土 地 利 用 、人 口数 目 、产业 规 模 、地方 政 策 等 相关 指标和文件,加 强 了 项目 的建设指标、 配套 设 施 的 容量预测 、重 点 产 品 的 投 入可行 性 分 析 、 居 民和 土 地的 整 理流 转 以 及管委会 在 对 其 下 两 镇 六 乡 的 管理 职能 的 强 化 。 规划 的 核 心 创 意 可以 简 要 分 为 四 部分 , 第 一 部分 从 长三角 产业 优 势 、从大上 海 世 界 城市群、从 江南 文 化 特 质、从 环 太湖 旅游 带 、从 常 熟 城市旅游 目 的地 五 大 态势 上 看 虞山尚湖 旅游区的发展 机遇 与 背 景 , 提出 了 虞山尚湖 旅游区的发展方向和 总体 定位 : —— 成为“ 当 代 江南 文 化 ”的 示范 区、 全 国 生态 文 明 示范 区 —— 成为“ 配套 大上 海 ,服务 长三角 ”的 商 务 休闲 功能 区 —— 成为国家 5A景 区、 风景 名胜 区 保护与 开发的 示范 区 以 当 代 江南 文 化 为 核 心 , 以 生态环境 为 依托 , 体 现“ 山 水 城 奇观 三 千 年 江南 ” 特 征 , 将 虞山尚湖 旅游区 打造 成为“ 山 水 城” 一 体 发展 的、复合 多种 产业的 全 国 知名 旅游区。 第 二 部分 从 资源 把 脉 、区域 格局 、文 化 定位、从 空间 封闭 上 提出 虞山尚湖 旅游区发展的 四 大开发战略, 分 别 是“ 跳 出 旅游区发展综合 型 度假 区”的转型战略,“ 东连 ( 大上 海 )、 西承 ( 苏锡 南 ) ”的 空间 拓 展战略, 打造 “ 当 代 江南 文 化 的 示范 区”的文 化主 导战略, 以 及 凝 聚 核 心 吸 引 力 “ 封闭 运营 ”战略。 第 三 部分 从旅游 特 征 和 组 织 结 构 、从复合产业 体 系 、从对城市 承 担 的 功能三个空间 进 行 具体 的 项目 和 土 地 规划 。 在 这 里我们 提出 了 创 新 理 念 —— “ 如 果 把 虞山尚湖 比喻 为 一个 人, 那么 ,旅游是着 装 ,产 业是 血 脉 、城市是 骨骼 。合 三 为 一 , 才 是 一个完整 体 。” 按照 旅游 特 色 、 功能以 及 游 客 组 织 结 构 将 虞山尚湖分 为 “一 轴 一 廊 三带 ” —— 一 条 山 水 链 接 纵轴 , 一 条 江南 文 化 走 廊 从市中 心 横 向 延伸 过 来 , 三 条 不 同 功能 的 主题 旅游 带 ;按照 综合产业发展和服务 配套 , 将 旅游区 内 部 分 为 组 团 集 聚 、 核 心 拉动的旅游 -配套 -环境 复合产业 布局;按照 “ 山 水 城” 结 合 特 征 , 以 及 对城市旅游 承担 的 功能角 色 , 提出 打造 常熟 “新 江南 地产综合 体 ”的 载体 建设, 辐射 周边 20平 方 公 里 一 体化 打造 , 形 成“ 示范江南 ”、“ 传 承 江南 ”、“ 时 尚 江南 ”和“ 古韵 江南 ” 四 大地 产 板块 , 并 从 土 地现 状 、地产业 态 和 运营 模 式 上 分 别 进 行 设 计 。 最 后提出 了 规划 实 施 的 四 大 保 障 , 分 别 是 公 关 交 通规划 , 保 障 产 业 封闭 。对 于 封闭 运营 下 的 虞山尚湖 旅游区 内 的 交 通 组 织 , 以特 色 旅 游 交 通 ( 马车 、 火车 等 )、旅游 巴士 、 观 光车 为 主 , 非 旅游 车辆 走 外 环 线; 土 地 运作 策 略, 保 障 项目落 地。 提出 九 大 策 略, 充 分 利 用 上 级 政 策 、 积极申 请江 苏省甚至 国家支 撑 力度 , 通过 生态 移 民、新区 移 民、 就 近 移 民的“ 减法 ” 措 施 , 逐步 移 民旅游区 内 三 分之 二的 原住 民, 空 出 旅游 用 地 可达 到 300公 顷; 在 居 民 引 导 措 施 中, 规划 为旅游业 直接 从业 者 、 间接 产业 配套 以 及 自 营 发展 可达 450人 以 上, 实 现 特 色 种 植 、 养殖 、 休闲 农 林 业的 优 质 化 、 品 牌 化 和标 准 化 , 保 障 整个 度假 区的和 谐 度假 环境 ; 机 制 提升 中建 议 要将 虞山尚湖 管委会 的旅游 职能 前 移 , 总体 监 管 其 所辖 两 个乡镇 六 个 村 的 社 会 经济 职能 ,加 强 对 控 制 区的 规 划 审 批 权 , 保 障 《 开发 策 划 》 的 快速 有 效 落实 。 2009年 7月 29日 , 在 常熟 市城市 规划 委 员 会组 织 下 , 在 常熟 市 政 府 中 心 会 议 厅举办 了 《虞山尚湖 旅游 度假 区开发 总体策 划 》 的 评审 汇报 会 。市 委 、市 政 府 、人大、 政 协 等 领 导 参 加,城建、 土 地、 水利 、 文 化 等 各 系 统 主 管 居 委 领 导, 以 及及 虞山尚湖 旅游 风景 区 管委会 等 60 余 人 参 与 。 常熟 市市 委 领 导认为 本 规划 重 点 突 出 了 虞山尚湖 旅游 度假 区对城市 功能 载体 的 体 现,对 常熟 城市旅游 目 的地 格局 的 驱 动 力 , 以 及 复合城市、旅游区和 乡镇一 体化 发展的 三 重产业 体 系 策 划 , 得到 了 常熟 市 领 导的 关 注 和 赞同 ,对 虞山尚湖 旅游 度假 区的 下 一 步 开 发 起 到 重 要 的 推 动 作用 。 作者:北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 旅游地产分院 胡晓苒
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