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20151017 中国城市可持续发展标准化总体方案.pdf

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20151017 中国城市可持续发展标准化总体方案 中国 城市 可持续发展 标准化 总体方案
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中国城市可持续发展标准化总体方案 杨 锋 中国标准化研究院 2015年 10月 17日 主要内容 背 景 总体要求 主要任务 工作安排 保障措施 一 二 三 四 五 背 景 1 可持续发展是全人类共同愿景  “可持续发展”的概念是逐步发展和完善起来的,体现了 全人类对经济、环境、社会协调发展的愿景。 1972年以来,可 持续发展逐步从概念到战略,并成为全人类共同愿景 —— 1983年,联合国组建了世界环境与发展委员会,于 1987年正式提出了 可持续发展的概念: 既满足当代人需求,又不对后代人满足其需要的能力 构成危害的发展 。 —— 1992年联合国环境与发展大会和 2002年可持续发展世界首脑会议为标 志,可持续发展从理念走向战略和实施,并进一步明确了可持续发展概念 及其战略的内涵,即 经济增长、社会进步、环境保护是可持续发展的三大 支柱 ,社会与经济发展必须与环境保护相结合,以确保世界的可持续发展 和人类的繁荣。 —— 2012年联合国可持续发展大会把“可持续发展和消除贫困背景下的绿 色经济”、“ 促进可持续发展的机制框架 (ISO/TC 268)”作为两大主题,将 “ 评估可持续发展取得的进展、存在的差距( ISO/TC 268/WG2)” 、“积 极应对新问题、新挑战”、“做出新的政治承诺”作为三大目标。 背 景 2 城市是实现可持续发展的关键 数据来源: 2004— 2012年数据来源于世界银行 WDI数据库; 2015— 2050年世界人口比重数据来源于联合国 《 2011年 世界城市展望 》 ; 2012— 2050年中国人口比重数据来源于联合国开发计划署驻华代表处与中国社会科学院城市发展与环 境研究所 《 2013年中国人类发展报告 》 背 景 3 标准是支撑城市可持续发展的重要手段  标准是城市经济、社会、环境协调发展的重要手段,是城市 实现可持续发展的重要技术支撑。近年来,国际标准化组织( ISO)、欧洲标准委员会( CEN),以及欧美发达国家标准化组 织十分重视城市可持续发展标准化工作。 背 景 4 ISO城市 可持续发展 的进展 ISO/TC 268为城市和各类下属区域提供 支撑技术和工具,包 括管理体系要求、指南和相关标准,不涉及城市发展建设方面 的具体技术和 标准。 背 景 4 ISO城市 可持续发展 的进展 主要内容 背景 总体要求 主要任务 工作安排 保障措施 一 二 三 四 五 总体要求 指导思想 —— 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以提 高城市可持续发展能力为目标,加强城市可持续发展标准化工作,形成 理念先进、系统协调、重点突出、注重实践的城市可持续发展标准体系, 通过实施城市可持续发展标准改进城市治理结构,推进城市实现经济、 社会、环境、文化、基础设施等全面、协调、可持续发展 。 总体目标 —— 构建与国际接轨、符合我国国情的城市可持续发展标准体系,加快 城市可持续发展基础、通用型标准研制 步伐,推动 形成有利于城市可持 续发展标准化实施的机制,加大城市可持续发展在国内的实施推广 , 为 我国新型城镇化健康、有序发展提供技术支撑 。 主要内容 背景 总体要求 主要任务 工作安排 保障措施 一 二 三 四 五 主要任务 加快组建 “全国城市可持续发展标准化技术委员会” 1 建立并完善城市可持续发展标准体系 2 加强城市可持续发展标准的实施 3 加强城市可持续发展国际标准化工作 4 开展标准国际化城市创建试点工作 5 主要任务 根据国家标准委办公室关于筹建技术委员会的通知(标委 办综合 【 2015】 51号),全国城市可持续发展标准化技术委 员会,对口 ISO/TC 268,负责制修订城市可持续发展管理体 系、要求、指南和相关标准(不含城市建设标准)。 秘书处 由 中国标准化研究院 承担。 1 组建“全国城市可持续发展标准化技术委员会” 主要任务 成员 构成 —— 主任委员 1人、副主任委员 5人、秘书长 1人、副秘书长 2人、委员 80 人左右、 顾问 5人 来源单位 —— 国标 委、发改委、环保部、住建部、交通运输部、科技部、教育部、 工信部、公安部、民政部、人社部、司法部、国土资源部、商务部、卫 计委、统计局、质检总局、税务总局、中国民航局、能源局 等 20余 个部 委的研究机构、城市政府研究 机构人员 —— 大学 —— 企业 1 组建“全国城市可持续发展标准化技术委员会” 主要任务 进度安排 1 组建“全国城市可持续发展标准化技术委员会” 时间 进度安排 8月 25日 公开征集委员结束 10月 15日 进一步征集委员 12月 15日前 召开全国城市可持续发展标准化技术委员会成立大会 主要任务 标准体系结构构建 原则 —— 理念先进、系统协调、重点突出、注重 实践 标准体系结构与明细 —— 基础标准,拟订 7项标准 —— 通用标准,拟订 15项 标准 —— 专用标准 , 拟 订 71项 标准 —— 相关标准 2 建立并完善 城市可持续发展标准体系 主要任务 2 建立并完善 城市可持续发展标准体系 专用 通用 基础 社区 ( 居民区) 工业园区 区 商务区 校园区 …… 城市 建制镇 标准层次 专业门类 专业内容 经济 社会 环境 基础设施 文化、 治理 主要任务 2015—— 2018年城市可持续发展标准研制建议 序号 标准名称 国际国外标准号及采用关系 计划立项 1 城市可持续发展 —— 术语 ISO 37102 2015 2 城市可持续发展 —— 可持续发展潜力评估方法 2015 3 城市可持续发展 —— 生态系统生产 总值计算方法 2015 4 城市可持续发展 —— 管理体系 —— 基本要求和原则 ISO 37101 2015 5 城市可持续发展 —— 社区 ( 居民区 ) 可持续发展指南 2015 6 城市可持续发展 —— 管理体系 —— 绩效指标 采用国际标准 2016 7 城市可持续发展 —— 商务区可持续发展指南 IWA 9 2016 8 城市可持续发展 —— 智慧城市评价指标体系 采用国际标准 2016 9 城市可持续发展 —— 标准体系 —— 体系框架 2016 10 城市可持续发展 —— 城市分类 2016 11 城市可持续发展 —— 城市居民指南 2017 12 城市可持续发展 —— 低碳城市评价指标体系 采用国际标准 2017 13 城市可持续发展 —— 城市恢复力评价指标体系 采用国际标准 2017 14 城市可持续发展 —— 工业园区可持续发展指南 采用国际标准 2017 15 城市可持续发展 —— 管理体系 —— 绩效评估 采用国际标准 2017 15 城市可持续发展 —— 城市管理者指南 2018 16 城市可持续发展 —— 管理体系 —— 服务周期计划 采用国际标准 2018 17 城市可持续发展 —— 管理体系 —— 生命周期成本 采用国际标准 2018 18 城市可持续发展 —— 企业指南 2018 2 建立并完善 城市可持续发展标准体系 主要任务 工作重点  形成符合我国国情的城市综合评价指标体系 —— 加强 对国内涉及城市可持续发展的城市试点示范项目的梳理、总结、整 合工作,在 ISO 37120基础上,形成符合我国国情的城市综合评价指标体系。  促进城市 可持续发展标准在国内 的推广实施 —— 由指标体系项综合指数 推进,通过 加强与发改委、住建部、科技部、质 检总局的沟通和协调。  发布 《 城市可持续发展白皮书 》 —— 利用“全国城市可持续发展标准化技术委员会”信息平台向社会发布, 同时出版 《 中国城市可持续发展白皮书 》 。 3 加强城市可持续发展标准的实施 主要任务 工作重点  强化 与国际组织的合作 —— 与国际标准化组织、联合国人居署、环境署、开发计划署、世界银行等 国际组织合作,就我国的城市可持续发展评价、分级、优化方法等关键问题 开展研究。  推进与国外标准化机构的合作 —— 与英国、法国、德国、加拿大、澳大利亚等国标准化机构就城市可持续 发展标准化开展合作。近期的重点是与法国 AFNOR合作开展商务区可持续发 展标准化研究,并以此为基础在 ISO/TC268共同提出提案, 2015年 9月法国 AFNOR将访问我国就此问题进行深入探讨。  提出基于我国城市可持续发展实践和经验的国际标准提案 —— 尽快完成“城市可持续发展 —— 潜力评估方法”和“城市可持续发展 — — 生态系统生产总值( GEP)核算方法 ” 、“美丽乡村建设指南” 的 国际标 准立项准备工作,并在 2016年 6月 ISO/TC268全会前争取投票 。 4 加强城市可持续发展国际标准化工作 主要任务 保障措施  建立 工作 机制 —— 建议由国标委、发改委牵头,有关行政部门共同参与,成立领导小组, 负责对城市可持续发展标准化的各项指标、试点项目、绩效核查等进行论证 与评价,提出决策参考。国标委成立工作组,服务部与国际部牵头,工业一 部、工业二部、农食部、标准化研究院共同参与。具体实施工作由服务部与 国际部负责。  夯实支撑保障 —— 提升项目支持力度,加大财政性资金投入,强化专业人才培养,保障基 础研究与相关标准,有效发挥支撑作用 。  强化项目管理 —— 加强 城市可持续发展标准化项目的全生命周期管理,规范规划设计、申 报审批、实施运作、评估验收等各环节,保证项目实施的质量,全面提升城 市可持续发展标准国际化的工作绩效。 4 加强城市可持续发展国际标准化工作 主要任务 指导思想 —— 以 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以提 高城市可持续发展能力为主线,推动城市深化标准化工作体制、机制改 革,充分发挥标准在推动城市可持续发展中的重要作用,促进城市经济、 社会、环境全面、协调、可持续发展。 活动目标 —— “十三五” 期间在全国形成一批“可持续性城市” —— 通过 ISO 37120的实施与转化,形成 一批具有中国特色的国家标准 —— 推动 中国标准“走出去” —— 发挥 试点城市的辐射带动作 用 5 开展标准国际化城市创建试点工作 主要任务 总体要求 —— 政府推动、部门联动、自愿申报、有序 实施 工作原则 —— 试点 工作应以提高城市可持续发展能力为核心目标,以改善民生为 重点。 —— 试点 工作应加强市政府各委办局的协作和互动。 —— 试点 工作应结合当地实际(包括地域、文化、民族等) ,分阶段、有 重点实施。 5 开展标准国际化城市创建试点工作 主要任务 总体思路 —— 2016年为筹建阶段,选取具有代表性的试点城市并进行评审,试点 城市试用 ISO37120指标,验证该国际标准的适用性,服务于国际标准的 转化工作。 —— 2017~2018年为实施阶段,第一批试点城市实施 《 城市可持续发 展 —— 关于城市服务和生活品质的指标 》 国家标准,分步骤进行试点城 市的中期考核与验收发牌。 —— 2019~2020年为推广阶段,启动第一批可持续性城市示范项目,并 实施第二批可持续性城市试点项目 。 具体安排 —— 基本条件,申报, 评审,创建管理和验收 5 开展标准国际化城市创建试点工作 主要内容 背景 总体要求 主要任务 工作安排 保障措施 一 二 三 四 五 工作安排 2015 2016 2017 2018 2019 2020 上半 年 下 半 年 上半 年 下 半 年 上半 年 下 半 年 上半 年 下 半 年 上半 年 下 半 年 上半 年 下 半 年 任 务 一 技术 委员 会 TC TC组建 召开成立大会 TC年会 适当增补委员 TC年会 适当增补委员 TC年会 适当增补委员 TC年会 适当增补委 员 TC换届 任 务 二 标准 体系 建设 标准体系 建设 标准体系 修订 标准体系 修订 标准体系 修订 标准体系修订 标准体系修订 标准 研制 发布国标《城市 可持续发展 —— 关于城市服务和 生活品质的指标》 国标立项 五项 国家标准立项五项 国家标准立项五项 国家标准立项四项 任 务 三 标准 推广 出版《城市可持 续发展标准化研 究》 《 ISO37120实 施指南》 组织论坛 1次 开展宣贯会 1次 / 每季度 出版《可持续发 展白皮书》 组织论坛 1次 开展宣贯会 1次 / 每季度 出版《可持续发 展白皮书》 组织论坛 1次 开展宣贯会 1 次 /每季度 出版《可持续 发展白皮书》 组织论坛 1次 开展宣贯会 1 次 /每季度 出版《可持 续发展白皮 书》 组织论坛 1次 开展宣贯会 1 次 /每季度 出版《可持续 发展白皮书》 任 务 四 国际 会议 组织相关机构参加 TC268会议 举办 ISO/TC268第五 次全会 国际 标准 研制 国际标准研制 《城市可持续发展 —— 可持续发展潜力评估方 法》、 《城市可持续发 展 —— 生态系统生产总 值计算方法》 立项 推进两项国际标准研制 工作 准备《美丽乡村建设规 范》国际标准提案 争取出版两项国际标 准 《美丽乡村建设规范》 国际标准争取立项 国家 间合 作 启动中法商 务区可持续 发展合作 中 法完成 合作整体工作 方案并正式签约。中法 ISO标准合作基地挂牌, 启动实验前期工作 开始与 英加澳等 国合作 中法双方启动合作和平 台交流。双方定期组织 研讨会。建立中法联合 标准绿色发展中心 中法双方引入专家组 织、培训机构等进行 标准研发转化、交流 任 务 五 试点 项目 试点技术准 备工作 第一批试点启动 第一批试点中期考核 第一批试点验收发牌 第二批试点启动 第一批示范项目启动 第二批试点中期考核 第一批示范项目中期 考核 主要内容 背景 总体要求 主要任务 工作安排 保障措施 一 二 三 四 五 保障措施 加强统筹协调 1 建立权威技术咨询平台 2 加强政策措施扶持 3 加强试点工作管理 4 强化宣传引导 5 保障措施 1 加强统筹协调 全国城市可持续发展 标准化 领导 小组 办公室 国标委服务业部和国际部 牵头; 工业 一部、工业二部、农 业食品部、中国标准化研 究院参与 国标委和发改委 牵头; 环保 部、住建部、交通运 输部、科技部、教育部、 工信部、公安部、民政部、 人社部、司法部、国土资 源部、商务部、卫计委、 统计局、税务总局、中国 民航局、能源局 等参与 主要职责: • 负责 组织领导和统筹 协调工作 • 定期召开会议,协调 处理城市可持续发展 标准化的关键问题 主要职责: • 指导技术委员会组建、 标准体系建设 和重要 标准研制 工作 • 组织开展国际标准 化 合作 和试点活动 • 定期召开工作会议 , 及时 通报工作进展 保障措施 组建 “全国城市可持续发展标准化专家咨询 委员会” —— “全国城市可持续发展标准化领导小组” 牵头组建 ,委员 包括来自 政府领导、权威专家、知名学者等,把脉城市可持续发展标准化发展的 关键问题 。 发布白皮书 —— 通过专家咨询委员会,发布 《 中国城市可持续发展白皮书 》 、 《 中 国城市可持续发展排行榜 》 等。 2 建立权威技术咨询平台 保障措施 推动绩效考核 —— 建立 和完善以城市可持续发展标准为基础的地方政府绩效考核办法, 鼓励地方政府依据城市可持续发展系列标准合理制定发展目标和工作考 核,促进城市治理现代化建设 。 保障资金投入 —— 整合 各方力量,研究建立多元化的投入机制,鼓励地方加大对城市 可持续发展标准化的投入 力度。 强化基础研究 —— 大力支持 研究机构、企业投入资金和力量开展城市可持续发展标准 化研究 。 3 加强政策措施 扶持 保障措施 完善制度建设 —— 制定并不断完善试点工作方案、试点管理办法、试点考核细则等相 关 文件。 强化实施控制 —— 加强对试点申请、实施、评估的管理工作,指导试点城市结合本地 发展实际情况,分阶段、有重点地开展试点工作 。 加强跟踪考核 —— 开展 年度评估考核,定期发布城市可持续发展试点年报 。 促进 示范推广 —— 表彰 试点 优秀 城市,推动 其开展城市可持续发展标准化示范工作。 4 加强试点工作管理 保障措施 增强学术界的关注和参与 —— 定期 组织“城市可持续发展标准化年度论坛”,编辑 《 城市可持续 发展论文集 》 。 加大 媒体宣传力度 —— 广播电视、报刊、互联网等媒体对城市可持续发展标准化工作的宣 传 。 提高 全社会对城市可持续发展标准化的重视程度 —— 在基础教育中纳入可持续发展标准化的内容,引导青少年树立可持 续发展的意识,积极参与城市可持续发展标准化的相关活动。 —— 举办针对政府部门、企业界、咨询机构和科研人员的城市可持续发 展标准化培训研讨班等,提高对城市可持续发展发展重要性和紧迫性的 认识 。 5 强化宣传引导 Thank you! 杨锋( YANG Feng) yangfeng@cnis.gov.cn
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