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政务 信息系统 整合 共享 实施方案
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政务信息系统整合共享实施方案 “十二五”以来,通过统筹国家政务信息化工程建设,实施信息 惠民工程等一系列举措,政务信息系统整合共享在局部取得了积极成 效,但未能从全局上和根本上解决长期以来困扰我国政务信息化建设 的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题。为更好推动 政务信息系统整合共享,根据《国务院关于印发政务信息资源共享管 理暂行办法的通知》(国发〔 2016〕 51 号)、《国务院关于印发“十 三五”国家信息化规划的通知》(国发〔 2016〕 73 号)等有关要求, 制定本实施方案。 一、总体要求 (一)指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四 中、五中、六中全会精神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想 新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五 位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯 彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以人民为中心, 紧紧围绕政府治理和公共服务的改革需要,以最大程度利企便民,让 企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标,加快推进政务信息系统 整合共享,按照“内外联动、点面结合、上下协同”的工作思路,一 方面着眼长远,做好顶层设计,促进“五个统一”,统筹谋划,锐意 改革;另一 方面立足当前,聚焦现实问题,抓好“十件大事”,重点 突破,尽快见效。 (二)基本原则。 按照“五个统一”的总体原则,有效推进政务信息系统整合共享, 切实避免各自为政、自成体系、重复投资、重复建设。 1.统一工程规划。 围绕落实国家政务信息化工程相关规划,建设 “大平台、大数据、大系统”,形成覆盖全国、统筹利用、统一接入 的数据共享大平台,建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联 的政务信息资源大数据,构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同 治理大系统。 2.统一标准规范。 注重数据和通用业务标准的统一,开展国家政 务信息化 总体标准研制与应用,促进跨地区、跨部门、跨层级数据互 认共享。建立动态更新的政务信息资源目录体系,确保政务信息有序 开放、共享、使用。 3.统一备案管理。 实施政务信息系统建设和运维备案制,推动政 务信息化建设和运维经费审批在同级政府政务信息共享主管部门的 全口径备案。 4.统一审计监督。 开展常态化的政务信息系统和政务信息共享审 计,加强对政务信息系统整合共享成效的监督检查。 5.统一评价体系。 研究提出政务信息共享评价指标体系,建立政 务信息共享评价与行政问责、部门职能、建设经费、运维经费约束联 动的管理机制。 (三)工作 目标。 2017 年 12 月底前,整合一批、清理一批、规范一批,基本完成 国务院部门内部政务信息系统整合清理工作,初步建立全国政务信息 资源目录体系,政务信息系统整合共享在一些重要领域取得显著成效, 一些涉及面宽、应用广泛、有关联需求的重要政务信息系统实现互联 互通。 2018 年 6 月底前,实现国务院各部门整合后的政务信息系统 接入国家数据共享交换平台,各地区结合实际统筹推进本地区政务信 息系统整合共享工作,初步实现国务院部门和地方政府信息系统互联 互通。完善项目建设运维统一备案制度,加强信息共享审计、监督和 评价,推动政务信息化 建设模式优化,政务数据共享和开放在重点领 域取得突破性进展。 纳入整合共享范畴的政务信息系统包括由政府投资建设、政府与 社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的, 用于支撑政府业务应用的各类信息系统。 二、加快推进政务信息系统整合共享的“十件大事” (一)“审”“清”结合,加快消除“僵尸”信息系统。 结合 2016 年国务院第三次大督查、 2015 年审计署专项审计的工作成果,组织开 展政务信息系统整合共享专项督查,全面摸清各部门政务信息系统情 况。 2017 年 6 月底前,通过信息系统审计,掌握各部门信息系统数 量、名称、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时间、经费 来源等 (审计署牵头,国务院各有关部门配合) 。 2017 年 10 月底前,基本完成 对系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被其他系统替代、所占 用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务,以及使用范围小、 频度低的“僵尸”信息系统的清理工作 (国务院各有关部门负责) 。 (二)推进整合,加快部门内部信息系统整合共享。 推动分散隔 离的政务信息系统加快进行整合。整合后按要求分别接入国家电子政 务内网或国家电子政务外网的数据共享交换平台。 2017年 6月底前, 国务院各部门根 据自身信息化建设实际情况,制定本部门政务信息系 统整合共享清单。 2017 年 12 月底前,各部门原则上将分散的、独立 的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”, 对以司局和处室名义存在的独立政务信息系统原则上必须整合 (国务院 各有关部门负责) 。 (三)设施共建,提升国家统一电子政务网络支撑能力。 加快推 进国家电子政务内网政府系统建设任务落实 (国务院办公厅牵头,各地区、 各部门负责) 。完善国家电子政务外网,健全管理体制机制,继续推进 国家电子政务外网二期建设,拓展网络覆盖范围,逐步满足业务量大、 实时性高的网 络应用需求。 2018 年 6 月底前,基本具备跨层级、跨地 域、跨系统、跨部门、跨业务的支撑服务能力 (国务院办公厅、国家电子政 务外网管理中心负责) 。除极少数特殊情况外,目前政府各类业务专网都 要向国家电子政务内网或外网整合 (国务院办公厅牵头,各地区、各部门负责) 。 (四)促进共享,推进接入统一数据共享交换平台。 加快建设国 家电子政务内网数据共享交换平台,完善国家电子政务外网数据共享 交换平台,开展政务信息共享试点示范,研究构建多级互联的数据共 享交换平台体系,促进重点领域信息向各级政府部门共享 (国务院办公 厅、国家电子政务外 网管理中心、各级数据共享交换平台建设管理单位负责) 。 2017 年 9月底前,依托国家电子政务外网数据共享交换平台,初步提供公民、 社会组织、企业、事业单位的相关基本信息,同时逐步扩大信息共享 内容,完善基础信息资源库的覆盖范围和相关数据标准,优化便捷共 享查询方式 (国家发展改革委、公安部、民政部、工商总局、中央编办等负责) 。 2018 年 6 月底前,各部门推进本部门政务信息系统向国家电子政务内网或 外网迁移,对整合后的政务信息系统和数据资源按必要程序审核或评 测审批后,统一接入国家数据共享交换平台 (国务院办公厅会同国家发展改 革 委牵头组织,各有关部门负责) 。 (五)推动开放,加快公共数据开放网站建设。 依托国家电子政 务外网和中央政府门户网站,建设统一规范、互联互通、安全可控的 数据开放网站( www.data.gov.cn)。基于政务信息资源目录体系,构 建公共信息资源开放目录,按照公共数据开放有关要求,推动政府部 门和公共企事业单位的原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数 据集向社会开放,开展中国数据创新系列活动,鼓励和引导社会化开 发利用 (国家发展改革委、国家网信办、国务院办公厅等按职责分工负责) 。 (六)强化协同,推进全国政务信息共享网站建设。 依托国家电 子政务外网,建设完善全国政务信息共享网站( data.cegn.cn),将 其作为国家电子政务外网数据共享交换平台的门户,支撑政府部门间 跨地区、跨层级的信息共享与业务协同应用。 2017 年 7 月底前,全国 政务信息共享网站正式开通上线,按照“以试点促建设、以普查促普 及、以应用促发展”的工作思路,加强共享网站推广 (国家发展改革委、 国家电子政务外网管理中心负责) 。 2017 年 12 月底前,实现信用体系、公共 资源交易、投资、价格、自然人(基础数据以及社保、民政、教育等 业务 数据)、法人(基础数据及业务数据)、能源(电力等)、空间 地理、交通、旅游等重点领域数据基于全国政务信息共享网站的共享 服务 (国家发展改革委牵头组织,各有关部门按职责分工负责) 。 2018 年 6 月底前, 实现各部门政务数据基于全国政务信息共享网站的共享服务 (国务院各 有关部门负责) 。 (七)构建目录,开展政务信息资源目录编制和全国大普查。 落 实《政务信息资源共享管理暂行办法》有关要求,加快建立政务信息 资源目录体系。 2017 年 6 月底前,出台《政务信息资源目录编制指 南》 (国家发展改革委、国家网信办负责) 。组织完成面向各地区、各部门的 政务信息资源目录体系建设试点和信息共享专题培训工作 (国家发展改 革委牵头,各有关地区、部门配合) 。 2017 年 12 月底前,开展对政务信息系 统数据资源的全国大普查 (国务院办公厅、国家发展改革委牵头,各有关地区、部 门配合) 。逐步构建全国统一、动态更新、共享校核、权威发布的政务 信息资源目录体系。 (八)完善标准,加快构建政务信息共享标准体系。 建立健全政 务信息资源数据采集、数据质量、目录分类与管理、共享交换接口、 共享交换服务、多级共享平台对接、平台运行管理、网络安全保障等 方面的标准,推动标 准试点应用工作。 2017 年 10 月底前,完成人口、 法人、电子证照等急需的国家标准的组织申报和立项 (国家标准委牵头, 国家数据共享交换平台建设管理单位等配合) 。 (九)一体化服务,规范网上政务服务平台体系建设。 加快推动 形成全国统一政务服务平台,统筹推进统一、规范、多级联动的“互 联网 +政务服务”技术和服务体系建设。加快推动国家政务服务平台 建设,着力解决跨地区、跨部门、跨层级政务服务信息难以共享、业 务难以协同、基础支撑不足等突出问题 (国务院办公厅牵头) 。各地区、 各部门要整合分散的政务服务系统和资源, 2017 年 12 月底 前普遍建 成一体化网上政务服务平台。按照统一部署,各地区、各部门政务服 务平台要主动做好与中央政府门户网站的对接,实现与国家政务服务 平台的数据共享和资源接入 (各地区、各部门负责) 。 (十)上下联动,开展“互联网 +政务服务”试点。 围绕“互联网 +政务服务”的主要内容和关键环节,组织开展培训交流和试点示范 (国务院办公厅、国家发展改革委牵头) 。加快实施信息惠民工程,在 80 个城 市大力推进“一号一窗一网”试点。 2017 年 7 月底前,完成试点城市 2016 年工作评价 (国家发展改革委牵头) 。 2017 年 12 月底前,试点城市初 步实现跨 地区、跨部门、跨层级的政务服务 (各有关省级政府、试点城市政府 负责) 。 三、加大机制体制保障和监督落实力度 (一)加强组织领导。 各级政府要建立健全政务信息系统统筹整 合和政务信息资源共享开放管理制度,加强统筹协调,明确目标、责 任、牵头单位和实施机构。强化各级政府及部门主要负责人对政务信 息系统统筹整合和政务信息资源共享工作的责任,原则上部门主要负 责人为第一责任人。对责任不落实、违反《政务信息资源共享管理暂 行办法》规定的地方和部门,要予以通报并责令整改 (各地区、各部门负 责,国务院办公厅会同国家发展改革委督查落实) 。 (二)加快推进落实。 各地区、各部门要按照《政务信息资源共 享管理暂行办法》有关要求,把信息共享有关工作列入重要日程,按 照本方案要求统筹推动本地区、本部门政务信息系统整合共享工作, 抓紧制定推进落实的时间表、路线图,加强台账和清单式管理,精心 组织实施,每年 2 月底前向促进大数据发展部际联席会议报告上一年 度政务信息资源共享情况(包括政务信息资源目录编制情况、政务信 息系统接入统一共享平台进展、数据对接共享和支撑协同应用情况等, 报告请径送联席会议办公室〔国家发展改革委〕),切实保障工作进 度 (各地区、各部门负责) ,经汇总 后向国务院提交政务信息资源共享情况 年度报告 (促进大数据发展部际联席会议负责) 。加强经费保障,政务信息资 源整合共享相关项目建设资金纳入政府固定资产投资 (各级发展改革部门 牵头) ,政务信息资源整合共享相关工作经费纳入部门预算统筹安排 (各 级财政部门牵头) 。 (三)强化评价考核。 充分发挥国家电子政务工作统筹协调机制 作用,建立政务信息共享工作评价常态化机制,督促检查政务服务平 台体系建设、政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作落实情 况。 2017 年 12 月底前,组织制定政务信息共享工作评价办法,每年 对各部门提供和使用共享 信息情况进行评估,并公布评估报告和改进 意见 (国务院办公厅、国家发展改革委、国家网信办、中央编办、财政部等负责) 。 (四)加强审计监督。 审计机关要依法履行职责,加强对政务信 息系统的审计,保障专项资金使用的真实性、合法性和效益性,推动 完善相关政策制度,审计结果及时报国务院 (审计署牵头) 。探索政务信 息系统审计的方式方法, 2017 年 12 月底前形成具体工作方案 (审计署 牵头,国家发展改革委、国家网信办配合) 。 (五)优化建设模式。 推动政务信息化建设投资、运维和项目建 设模式改革,鼓励推广云计算、大数据等新技术新模式的应用 与服务, 提升集约化建设水平 (国家发展改革委、财政部牵头) 。 2017 年 9 月底前, 修订《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》,进一步简化审批 流程,完善社会投资参与的相关规定 (国家发展改革委牵头) 。 2017 年 12 月底前,制定电子政务服务采购管理相关办法,完善政府购买信息系 统、数据中心、数据资源等信息化服务的相关政策 (财政部牵头) 。 (六)建立备案制度。 相关部门申请政务信息化项目建设和运维 经费时,应及时向同级政府政务信息共享主管部门全口径备案。加强 项目立项建设和运行维护信息采集,掌握项目名称、建设单位、投资 额度、 运维费用、经费渠道、数据资源、应用系统、等级保护和分级 保护备案情况等内容,在摸清底数的前提下,加大管理力度。对不符 合共建共享要求的项目,相关部门不予审批,不拨付运维经费。加大 对国家统一电子政务网络、数据共享交换平台等公共性基础性平台的 运维经费保障力度,逐步减少直至取消信息孤岛系统和利用程度低的 专网的运维经费。 2017 年 12 月底前,研究建立政务信息化项目建设 投资审批和运维经费审批的跨部门联动机制 (国务院办公厅、国家发展改革 委、财政部、中央编办等负责) 。 (七)加强安全保障。 强 化政务信息资源共享网络安全管理,推 进政务信息资源共享风险评估,推动制定完善个人隐私信息保护的法 律法规,切实按照相关法律法规要求,保障政务信息资源使用过程中 的个人隐私 (国家网信办牵头) 。加强政务信息资源采集、共享、使用的 安全保障工作,凡涉及国家秘密的,应当遵守有关保密法律法规的规 定 (各地区、各部门负责) 。加强统一数据共享交换平台安全防护,切实保 障政务信息资源共享交换的数据安全 (各级数据共享交换平台建设管理单位负 责) 。
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