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中国石油化工集团公司安全管理手册(PDF).pdf

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中国石油化工 集团公司 安全管理 手册 PDF
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中国石油化工集团公司 安全管理手册 宣贯 华东油气田安全环保处 赵军胜 2016年 5月 ( 版本号 : M01-2015) 中国石化华东油气田 --《师说》韩愈 为什么宣贯? 1、国家安全生产监督管理总局肯定; 2、 集团公司要求; 3、 企业发展需要。 中国石化华东油气田 如何宣贯? 分层次、 多途径、 全覆盖 中国石化华东油气田 宣贯什么? 理念 目标 具体内容 方针 中国石化华东油气田 手册 是集团公司强化安全管理 , 实 现安全发展 , 建设世界一流能源化 工公司的重要保障 。 中国石化 安全 管理手册 集团公司董事长 王玉普以发布令 的形式签发 。 2016年 1月 1日 是集团公司安全管理的纲领性、 强制性文件,是各级管理者和全体 员工在生产经营活动中必须遵循的 准则。 手册 定位 中国石化华东油气田 主要内容 手册 起 草背景 和 目的 手册编制原则 手册框架结构 手册主要内容 中国石化华东油气田 1、 中国石化安全生产发展的需要 一 、 手册 起 草背景 和 目的 集团公司 2001年发布的《安全、环境和健康 ( HSE)管理体 系》对促进中国石化安全管理水 平起到了积极的作用,但随着国家法律法规不断 修订出台,集团公司党组对安全工作的要求不断 提高,原标准已经不能完全适应中国石化目前的 安全管理实际,企业在实施 HSE管理过程中也出 现了“两张皮”现象。 中国石化华东油气田 2、 中国石化安全生产形势 十分 严峻 , 生产安全事故多发 一 、 手册 起 草背景 和 目的 2015年集团公司共发生 12起人身伤亡事故,导致 11人死亡,其中包括华东石油局“ 11.14”事故。 2015年集团公司共发生 32起火灾爆炸事故,部分事 故影响恶劣,如:扬子石化“ 4.21”火灾爆炸事故。 2016年 1月 —4月 25日,已发生 4起人身伤亡事故, 死亡 4人。 中国石化华东油气田 3、 近些年 ,国际同行有很多好的经验和实践 ,集团公司 涌 现出不少好的做法 , 都 值得借鉴 国际同行 :  重视过程安 全 管理 ;  广泛应用 HAZOP分析 ;  …… 集团公司 :  茂名石化 : 推 行承包商积 分 管理 ;  天津石化 : 推 行应急卡片 ;  …… 一 、 手册 起 草背景 和 目的 中国石化华东油气田 一 、 手册 起 草背景 和 目的 为扭转安 全 生产的被动 局 面 ,解决中 国 石化当前面 临 的安 全管理突出问题 , 安 全 监管局委托 青 岛安全工程 研 究院开展 专 题 研究 , 调查分析了企业 安 全管理中存 在 的 突出问 题 , 分 析了壳牌 、 巴斯夫 、 bp等多家国际 化 公司安全管 理 优秀实践 经 验 , 并组织各 板 块专家进行研讨 , 七 易其稿 , 形 成 了 《 中 国石 化 集团安全管 理 手册 》 。 目的 是为 集 团公司 强化 安 全管理 , 实 现 安全发展提 供 保 障 , 为各企业规范安 全 管理提供依 据 。 中国石化华东油气田 主要内容 手册起草背景和目的 手册编制原则 手册框架结构 手册主要内容 中国石化华东油气田 二 、 手册 编 制原则 原则一 : 贯彻安全生产法 , 落实企业安全生产主体责任 第 三 条 安 全 生产工作应 当 以人为本 , 坚持安全 发 展 , 坚 持 安 全第 一 、 预 防为 主 、 综 合治 理 的 方 针 , 强 化和 落 实 生 产经 营 单 位的 主 体 责 任 , 建 立 生 产经 营 单 位 负 责 、 职工 参 与 、 政府 监 管 、 行业自律和 社 会监督的机 制 。 第 四 条 生 产 经营单位必 须 遵守本法 和 其他有关 安 全生产 的 法 律 、 法 规 , 加强 安 全 生 产管 理 , 建 立 、 健 全安 全 生 产 责任 制 和 安全 生 产 规 章制 度 , 改 善安 全 生 产 条 件 , 推进 安 全 生 产标 准 化 建设 , 提高安 全 生产水 平 , 确保安全生 产 。 中国石化华东油气田 二 、 手册 编 制原则 原则二 : 以问题为导向 • 安全主体责 任 未落实 ; • 安全培训形 式 主义严重 ; • 应急演练重 演 轻练 , 应急 预 案缺乏针对 性 、 可操作性 ; • 承包商管理 存 在层层分包 、 违法转包现 象 ; • …… 中国石化华东油气田 二 、 手册 编 制原则 原则三 : 继承和借鉴的原则 继承发扬中石化优良传统 , 学习借鉴国际公司优秀 实践 。 中石化精细化管理 : —— “ 三基 ” 工作 ; —— 标准化现 场 、 标准化班 组 、 标准化岗位 ; —— 岗位练兵 、 技术比武 等 。 国际公司的优秀实践 : —— 应用 HAZOP分析 ; —— 作业前开 展 JSA分析 ; —— 推行安全观察 等 。 中国石化华东油气田 二 、 手册 编 制原则 原则四 : 可操作 、 重实 效 重点关注体系实施的可操作性 , 追求实施效果 。 明确内容 、 频次等 , 便于操作 。 以各级领导的安全培训为例 : 1.3.1.1 各级领导干部的安全培训以贯彻法律法规 、 强化安全意识 、 增加安全知 识为主要内 容 。 1.3.1.2 训 。 1.3.1.3 集团公司党组管 理 的领导干部 至 少每 2年接受 1次集团公司 组 织的安全培 企业生产 、 技术 、 设备 、 工程等专业管理部门负责人和二级单位负责人 任职 1年内 必须参加 1次脱产的 安全培训 , 以后每 2年 至少培训 1次 。 1.3.1.4 企业 专职安 全 总 监 、 安全 监 管 部 门负责 人 和 安 全督查 大 队 负 责 人 任 职 1 年内 必须参加 1次集团公司组织的安全培 训 , 以后 每年 至少培训 1次 。 中国石化华东油气田 二 、 手册 编 制原则 原则五 : 结合实际 结合中国石化安全生产实际 , 不局 限 于原有 HSE管理 体 系 的 要 素和 结 构 , 不追 求 面 面 俱到 , 而是 针 对 主 要问 题 , 提出主要应对 措 施 。 中国石化华东油气田 主要内容 手册起草背景和目的 手册编制原则 手册框架结构 手册主要内容 中国石化华东油气田 安全观察与 安全检查 安全考核 持续改进 第一部分 第二部分 第三部分 职业健康管理 安全风险与 隐患管理 安全培训 变更管理 应急管理 安全组织 事故管理 安全 责任 建设项目三同时 管理 承包商安全管理 设备设施安全管 理 施工作业过程安 全控制 危险化学品储运 安全管理 油气资产安保与 反恐管理 生产运行安全管 理 安全审核与 安全评估 三、 手册 框架 结构 安全理念 、方针、目标和 3个部分, 19个模块 , 61项二级要求。 中国石化华东油气田 主要内容 手册起草背景和目的 手册编制原则 手册框架结构 手册主要内容 中国石化华东油气田 四 、 手册 主 要内容 安全理念 1. 安全源于设计 , 安全源于管理 , 安全源于责任 。 2. 谁的业务谁负责 , 谁的属地谁负责 , 谁的岗位谁负责 。 3. 上岗必须接受安全培训 , 培训不合格不上岗 。 4. 任何人都有权拒绝不安全的工作 , 任何人都有权制止不安全的 行为 。 5. 所有事故都可以预防 , 所有事故都可以追溯到管理原因 。 6. 尽职免责 、 失职追责 。 中国石化华东油气田 四 、 手册 主 要内容 安全理念 1. 安全源于设计 , 安全源于管理 , 安全源于责任 。  解读 : 安全应从 “ 源头 ” 抓起 —— 提高本质安全水平是安全的 “ 源头 ” 。 设计源头保安全 , 采购质量保安全 , 安装质量保安全 , 隐患治理保安全 。 中国石化华东油气田 四 、 手册 主 要内容 安全理念 BASF-YPC Company Limited 扬子石化 -巴斯 夫 有 限 责 任 公司 装置的安全性 、 可靠性是设 计 出来的 , 是 靠 投资来保证 的 。 扬巴公司一期 项 目 : 安全设 施 占工程建设 费 用的 7.3% 扬巴公司二期 项 目 : 安全设 施 占工程建设 费 用的 9.2% 中石化炼化工 程 项目 : 安全 设 施占建设费 用 不到 5% 中国石化华东油气田 扬巴丁二烯装置与国内同类装置性能比较 扬巴公司丁二烯装置设计审查提出 : 在原设计基础上提高安全等级 。 具 体内容 : 项目 BYC 国内同类装置 主要技术 经济指标 装置规模 13万吨 /年 10万吨 /年 优级品率 100% 98.13% 98.50% 97.45% 0.37% 2.72% 2012.9平稳运 行至 今 2年 产品质量 产品收率 加工损失率 运行周期 主要清洁 生产指标 工艺废气 全部回收利用 、 零排 放 5228吨 /年 生产废水 0.71吨污水 /吨 产品 0.77吨污水 /吨 产品 危废产生 TBC残液 176吨 /年 TBC残液 : 2104吨 /年 ; 焦油 : 195.2吨 /年 ; 噪声控制 80dB 94.2dB VOC与无组织排放 控制 基本无异味 异味较重 总投资 6.5亿元 2.48亿元 工艺管线钝化处理并在进料管线 增加过滤器 关键机泵增加高压或低流量联锁 部分泵升级为屏蔽泵 部分泵改用双端面机械密封 紧急切断阀增 加 30分钟防火保护 一些联锁升级 为 SIS联锁 采样系统全部升级为密闭采样 常压罐呼吸尾气收集后送乙烯开 工锅炉焚烧后排放 中国石化华东油气田 四 、 手册 主 要内容 1. 安全源于设计 , 安全源于管理 , 安全源于责任 。 解读 : 安全应 从 “ 源头 ” 抓起 —— 提高 安 全管理水平 是 安全的 “ 源 头 ” 。 管理出 效 益 , 从严管理 出大效益 , 在 安 全方面从严 管 理能够有效 地 减少和消除 事 故 。 安全是 “ 管 ” 出来的 。 —— 安全 生 产 、 人人有 责 , 全员履责 是 安全的 “ 源 头 ” 。 安全源于 “ 责任 ” 。 安全理念 中国石化华东油气田 四 、 手册 主 要内容 安全理念 2.谁的业务谁负责 , 谁的属地谁负责 , 谁的岗位谁负责 。 解读 : 安全 责 任的履行要 依 靠全体员工 , 不同的岗位 有 不同的安全责任 , 要对岗位 的 安全负责 , 对 属地的安全 负 责 , 对分管 的 业务负责 。 是 谁主管 、 谁 负责的细化 。 中国石化华东油气田 业务部门承担安全责任 。 赛科安全质量部主 任 介绍 , 美国也曾面 临着中国当前同样问题 : 安全生产严峻形势长期无法得到改善 , 发 生安全事故都是安全部门承担责任 。 经过反思 , 美国上下对安全主 体责任重新认识 , 即哪个部门出了安全事故 , 哪个部门就承担安全 责任 , 而安全部门承担安全监督责任 , 不对具体事故负责 , 督促业 务部门更加重视安全工作 , 把安全当作自己的事 , 摆脱对安全部门 的依赖 , 全员安全意识得以提高 , 安全形势逐步好转 。 中国石化华东油气田  业主负责制 。 各事业部 、 部门 、 装置 、 班组作为安全的直接 、 唯一责 任单位 , 其总经理 、 总监 、 装置经理及主管作 为 BYC资产的业主代表 , 分别 、 各自对本部门的生产经营及安全业绩负全责 。  EHS部门是支持与服务部门 , 是能力中心 。 负责制定公司专业最低标 准 、 程序 , 向生产经营部门提供咨询 、 审计评估及相关技术 、 法规 、 标准 、 信息支持 , 并提出改进建议措施 ; 支持事故调查 , 承担事故统 计与分析 ; 监督全公司程序执行 , 并独立向最高管理层提出安全绩效 评估报告及持续改进建议 。 BASF-YPC Company Limited 扬子石化 -巴斯 夫 有 限 责 任 公司 中国石化华东油气田 四 、 手册 主 要内容 安全理念 3.上岗必须接受安全培训 , 培训不合格不上岗 。 解读 : 岗位 安 全能力是履 责 的基础 , 领 导 干部 、 管理 人 员 、 岗位员工 各有不同的安 全 能力要求 , 安 全能力不足 需 要通过培训 来 解决 , 培 训不合格不上 岗 。 中国石化华东油气田 四 、 手册 主 要内容 安全理念 4.任何人都有权拒绝不安全的工作 , 任何人都有权制止不安全的 行为 。 解读 : 拒绝 不 安全的工作 是 每个人的权 利 。 这是安全 生 产法赋予从业 人员的权利 ( 第五十一条 从业人员 … 有权拒绝违章指挥和强令冒险作业 。 第五十二条 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时 , 有权停 止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所 。 ) 制止不安全的行为是每个人的权利和义务 。 中国石化华东油气田 四 、 手册 主 要内容 安全理念 5.所有事故都可以预防 , 所有事故都可以追溯到管理原因 。 解读 : 事故 预 防的理念是 我 们国家安全 生 产方针的要 求 。 要做到事故 预防 , 就要在 未 发生事故前 做 好风险的识 别 , 根据识别 出 的风险做 好防控措施 。 所有 事 故都要追溯 到 管理原因 , 是 安 全源于管理 的 体现 。 中国石化华东油气田 四 、 手册 主 要内容 安全理念 6.尽职免责 、 失职追责 。 解读 : 尽职免责 、 失职追责是 落 实安全主体 责 任的手段 , 是安全源于责 任 的体现 。 中国石化华东油气田 四 、 手册 主 要内容 安全理念 安全理念不是口号 , 而是我们在工作中应遵循的 原则 , 应有具体的做法和制度支撑 , 有具体的行动来 体现 。 中国石化华东油气田 安全方针 预防为主 综合治理 领导承包 全员履责 生命至上 安全发展 中国石化华东油气田 安全目标 零缺陷 零违章 零事故 中国石化华东油气田 第一部分 1.1 安全组织 1.2 安全责任 1.3 安全培训 1.4 安全风险与隐患治理 1.5 变更管理 1.6 职业健康管理 1.7 应急管理 1.8 事故管理 中国石化华东油气田 1.1安全组织 主要问题 1、 安全 生 产委员会 未 充分发挥 作 用 ; 未按 专 业建立 专业 分委会 。 2、 安全 部 门忙于应 付 事务性工 作 , 对安全 管 理技术的支 持不足 。 3、 对安 全 管理的 监 督 力度不足 , 未通过考 核 落实安全责 任 。 中国石化华东油气田 1.1.1 安全生产委员会 1.1.2 安全监管部门 1.1.3 安全督查大队 1.1 安全组织 中国石化华东油气田 1.2 安全责任 主要问题 1、 安全生产主体责任未落实 , 主体责任错位 。 2、 安全监管 “ 安全专业 ” 责任界定不清 。 3、 基 层 单 位的 “ 属 地 管理 ” 责 任 、 岗位 的岗 位安全责 任未落实 , 对不安全行为 、 不安全状态容忍度高 。 中国石化华东油气田 企业 领导班子成员安全生产责任分解参考表 序号 岗位 安全责任 总经理 党委书记 生产副职 设备副职 技术副职 工程副职 投资计划 副职 经营副职 人事副职 企管副职 安全副职 后勤副职 纪委书记 工会主席 总工程师 总会计师 总地质师 1 安全制度 ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ● 2 安全组织机构 ● ● ○ ○ ○ 3 安全生产投入 ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 4 安全培训 ● ○ ○ ○ 5 安全文化建设 ● ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 6 三同时 ○ ○ ○ ○ ● ○ 7 职业健康 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ● ○ ○ ○ ○ 8 风险与隐患管理 ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 9 事故管理 ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ● ○ ○ ○ ○ 10 应急管理 ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 11 消防管理 ○ ○ ○ ○ ● ○ ○ 12 变更管理 ● ● ● ○ ○ ○ ○ ○ 13 油区、管道安保及反恐防范 ● ● ○ ○ ○ 14 危化品、火工器材、放射源管理 ● ○ ○ ● 15 设备安全管理 ● ○ ○ ○ ○ ○ 16 工艺安全管理 ● ● ○ ○ ○ ○ 17 工程安全管理 ● ○ ○ 18 承包商、承运商、供应商安全管理 ● ● ● ● ○ ● ○ 19 直接作业环节安全管理 ● ● ○ ● ○ ○ ○ 20 安全检查 ● ○ ● ● ● ● ○ ○ ○ ● ○ 21 安全考核 ○ ○ ○ ○ ● ● 备注: 1. ● 为主管责任 ;○ 为协管责任; 2.本表中责任分解供参考,各单位可根据领导班子实际配备和分工情况进行适当调整。 中国石化华东油气田 企业 职能部门安全生产责任分解参考表 序号 部门 安全责任 办公室 安全部门 生产部门 设备部门 经营部门 技术部门 人事部门 企管部门 工程部门 投资计划 部门 后勤部 门 纪委监察 部门 工会 综治 /保卫 部门 审计 部门 财务 部门 宣传 部门 1 安全制度 ○ ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 2 安全组织机构 ○ ○ ○ ○ ● ● ○ ○ 3 安全生产投入 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ● ○ ○ ○ ○ ● 4 安全培训 ○ ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 5 安全文化建设 ○ ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ● ○ ○ ○ ● 6 三同时 ○ ○ ○ ○ ● ○ ○ ○ 7 职业健康 ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 8 风险与隐患管理 ○ ● ● ● ○ ○ ○ ○ ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 9 事故管理 ● ● ● ● ○ ○ ● ● ○ ○ ○ ○ 10 应急管理 ● ● ● ○ ● ○ ○ ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 11 消防管理 ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 12 变更管理 ○ ○ ● ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ 13 油区、管道安保及反恐防范 ○ ○ ○ ● ○ 14 危化品、火工器材、放射源管理 ○ ● ○ ○ ○ ○ 15 设备安全管理 ○ ● ○ ○ ○ ○ 16 工艺安全管理 ○ ○ ● ○ ○ ○ 17 工程安全管理 ○ ● ○ ○ ○ ○ ○ 18 承包商、承运商、供应商安全管理 ○ ● ● ● ● ○ ● ● ○ ○ 19 直接作业环节安全管理 ○ ● ● ● ● ● ○ ○ 20 安全检查 ● ● ● ○ ○ ○ ○ ● ○ ○ ○ ○ 21 安全考核 ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 备注: 1. ● 为主管责任 ○为协管责任; 2. 本表责任分解供参考,各单位可根据实际机构设置情况适当调整。 中国石化华东油气田 问题 : 安全主体责任未落实 案例 1: 某炼化企业承包商起重伤害事故 , 死 亡 1人 。 2014年 5月 9日 , 某炼化企业燃煤锅炉改造现场 , 需要将拆下的电除尘阳极板装 车运走 。 现场使用 1台 25吨吊车 , 将阳极板吊至平板车上 。 由于吊车占位不合理 , 吊装超载造成吊车失稳 。 吊车司机紧急放钩 , 未捆扎的阳极板撞击平板车后侧滑 , 将平板车司机挤压致死 。 中国石化华东油气田 事故调查发现 : 安全责任未 分 解,未落实 有关 技 改技措项目 的 管理规定没 有 明确工程管 理 部门、区 域单 位和安全 管 理部门的安 全 责任; 违章行为没有人制止。外来车辆和人员无证进入现场;作业人 员无证充当吊车指挥、司索;吊车司机擅自摘除吊车自保装置 等; 中国石化华东油气田 问题 : 安全生产主体责任错位 不少领导和员工认为 :  安全工作是安全主管领导 、 安全部门的事 , 是安全工程师和安全员的事情 。  业务部门只负责专业工作 , 安全由安全部门负责 。  各级领导 、 安全部门 、 安全工程师 、 安全员负责签批动火 、 进入受限空间等作 业票证 ;  无论发生哪类安全事故 , 安全部门负责人 、 安全工程师都要被问责 。  监管到位就不会出事故 。 既然出了事故 , 就是安全监管不到位 。 麦肯锡 2014年咨 询 报告 : 49%受访者 认 为安全 事 故责 任 部门就是 安全监管部门 ; 70%受访者 认 为承包商管 理 部门是安全 监 管部门 …… 启示 :如果业 务 人员不能抓 好 本岗位的安 全 工作 , 单纯 依 靠安全 监督管理人员 的 检查 、 监督 , 不可能从根 本 上杜绝事故 的 发生 。 中国石化华东油气田 安全主体责任不落实现象  1、 单位 领导对安全主体责任认识模糊不清;  2、 业务部门对 “谁主管谁负责 ”“管业务必须管安全 ”,思想上还 难以接受;  3、 安全生产责任制不完善或落实力度不够;  4、 安全培训不到位,业务部门管理岗位人员参加安全培训较 少;  5、 事故问责时,除少数直接责任人,安全监管部门成了主要 被问责对象;  6、 安全考核未真正落到实处,尤其是部门安全考核不到位;  ………… 中国石化华东油气田 1.2.1 安全主体责任 1.2.2 安全监管责任 1.2.3 岗位安全责任 1.2 安全责任 中国石化华东油气田 1.2.1 安全主体责任 按 照 谁的 业务 谁负 责 , 谁的 属地谁 负 责 的 原 则 , 各 职能 部门和各二级 /基层单位 ( 业务单元 ) 对所管辖业务 、 区域的 安全负责 。 中国石化华东油气田 1.2.1 安全主体责任 1.2.1.3 生产 、 技术管理部门 —— 对生产指挥协调的安全负责 。 —— 对突发事件的应急处置负责 。 —— 对生产 、 技术管理制度的制 、 修订和适宜性负责 。 —— 对操作规程和开停工方案的有效性负责 。 —— 对新技术应用的安全负责 。 —— 对生产隐患的排查和治理负责 。 中国石化华东油气田 1.2.1 安全主体责任 1.2.1.5 工程建设管理部门 —— 对工程建设项目风险评价和安全措施的落实负责 。 —— 对工程建设项目承包商 、 分包商 的资质审查负责 。 —— 对工程建设项目的施工质量和施工安全负责 。 —— 对工程建设项目承包商 、 分包商的安全监管负责 。 —— 对工程建设项目安全管理制度的制 、 修订和适宜性负责 。 中国石化华东油气田 1.2.1 安全主体责任 1.2.1.9 二级 /基层单位 ( 业务单元 ) —— 对区域范围内的生产经营安全负责 。 —— 对区域范围内的作业活动安全负责 。 —— 对区域范围内的职业病危害因素防护负责 。 —— 对规程 、 方案和管理制度的执行负责 。 中国石化华东油气田 安全监管责任 1.2.2.1安全 监管部门 1、 对安全管理体系的推进实施 负责 。 2、 对安全制度的有效性负责。 3、 对安全综合监管的有效性负 责。 1.2.2.2安全 督查大队 1、 对生产经营和施工现场的安全 督查负责。 2、 对督查问题整改的跟踪验证负 责。 1.2.2 中国石化华东油气田 1.2.3.1企业 党政主要负责人 1、 对企业的安全生产工作 负主要领导 责任。 2、 对安全承包(定点联系) 单位的安全负连带责任。 1.2.3.2分管 业务领导 1、 对分管业务安全生产负直接 领导责任和管理责任。 2、 对安全承包(定点联系)单 位的安全负连带责任。 岗位安全责任 1.2.3 中国石化华东油气田 岗位安全责任 1.2.3 1.2.3.3分管 安全领导 1、 对企业的安全生产综合协 调和监管负 责。 2、 对安全承包(定点联系) 单位的安全负连带责任。 1.2.3.4安全 总监 1、 对健全企业安全生产责任制, 督促安全责任的落实负责。 2、 对安全管理制度体系的完整性 负责。 3、 对企业安全管理体系的完整性 负责。 中国石化华东油气田 岗位安全责任 1.2.3 1.2.3.5职能 部门负责人 1、 对管辖业务的安全负直接管理 责任。 2、 对安全承包的安全负直接管理 责任。 3、 对安全承包(定点联系)单位 的安全负连带责任。 1.2.3.6二 级 /基层 单位负责人 1、 对管辖区域内的生产安全负责。 2、 对管辖区域内的作业安全负责。 3、 对管辖区域内突发事件的初期处置 负责 。 4、对岗位应急处置和劳动保护措施的 执行负责。 中国石化华东油气田 岗位安全责任 1.2.3 1.2.3.7 员 工 1、 对岗位业务活动的安全负责直接责任。 2、 对负责设备设施的安全操作负责。 3、 对责任区域内的作业安全负责。 4、 对岗位操作规程和制度的执行负责。 5、 对岗位应急处置和劳动保护措施的执行 负责。 中国石化华东油气田 1.3 安全培训 主要问题 1、 各级 领 导人员 、 管理人 员 及岗位 人 员安全 能 力不足 、 培训不足 。 2、 现有的安全培训内容缺乏 针对性 。 3、 各级 培 训方式 方 法单一 , 培训效 果 差 , 且 缺 少有效 的 评估手段 。 中国石化华东油气田 1.3.1 1.3 安全培训 各级领导的安全培训 管理人员的安全培训 操作人员的安全培训 安全分享与安全告知 1.3.2 1.3.3 1.3.4 中国石化华东油气田 1.3.1 各级领导的安全培训 1、以 贯彻法律法规、强化安全意识、增加安全知识为主要内容。 2、集团公司党组织管理的领导干部 至少每 2年接受 1次 集团公司组织的安全培训。 3、企业生产、技术、设备、工程等专业管理部门负责人 和二 级单位 负 责人任职 1年内必须参加 1次 脱 产的安全培训,以后每 2年至少培训 1次。 4、企业专职安全总监、安全监管部门负责人和安全督察 大队 负责人任职 1年内必须参加 1次 集团公司组织的 安 全 培训,以后每年至少培训 1次 。 中国石化华东油气田 1.3.2 管理人员的安全培训 1、 以 强化责任意识、掌握安全管理方法、增强安全技能为主要内容。 2、 企业生产、技术、设备、工程等专业管理部门的管理人员应至少 每 2 年参加 1次 本企业 组织的安全培训。 3、 企业安全监管部门管理人员应至少 每 2年参加 1次 本企业组织的安全 培训。 4、 二级 /基层单位(业务单元)管理人员应至少 每 2年参加 1次 本企业组 织的安全培训 。 中国石化华东油气田 1.3.3 操作人员的安全培训 1、 以 强化安全意识和提升风险识别能力、安全操作能力、 应急 处置和 自救互救 能力为主。 2、 建立 安全实训基地和仿真模拟培训基地。操作人员安全培训应 主要 采用 仿真模拟、体验式培训 和实操培训等方式。 3、 对 新上岗、转岗人员进行安全培训并经考试合格,方可安排上岗。 4、 特种作业人员和特种设备作业人员必须接受专门的安全作业培训, 取得 相应资格后方可上岗作业。 5、 采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备,必须对相关生产、 作业人员进行专项安全培训。 中国石化华东油气田 安全分享与安全告知  1、 外送培训安全分享;  2、 安全新技术分享;  3、 事故案例分享;  4、 班组安全活动分享;  5、 施工前安全技术交底告知;  6、 岗前安全告知、外来人员安全告知等;  ……… 中国石化华东油气田 安全培训设想  1、 组织安全培训教材的编制;  2、 强化实操与仿真培训(以直接作业环节培训 为突破点展开);  3、 在各级领导干部培训中增加安全专题;  4、 强化安全监管人员管理与技能培训;  5、 强化业务管理部门安全培训;  6、 强化班组长安全培训;  7、 强化培训效果分析研讨;  8、 强化培训考核管理。 中国石化华东油气田 1.4 安全风险与隐患治理 主要问题 1、 还 未实 现风 险管 理 , 风险 辩识 不充 分 、 风险 分 析 方法 要求不明确 , 风险没有做到 动态 管理 。 2、 风险控制措施笼统 , 未细化各类风险的控制要求 。 3、 隐患多 , 对隐患治理效果后评估不够 。 中国石化华东油气田 1.4 安全风险与隐患治理 风险: 可能发生的危险。 事故风险: 由危险转化为事故的可能性。 危险: 可能产生潜在损失的征兆。危险暴露在生产活动中就成 为风险。 隐患: 直接导致伤害、疾病、财产损失、工作场所环境破坏或 工作标准、程序、法规、管理体系绩效的偏离。 事故隐患: 指作业场所、设备或设施的不安全状态、人的不安 全行为和管理上的缺陷等。 危险源三要素: 潜在危险性、存在条件、触发因素。 中国石化华东油气田 安全与 风险关系 图 中国石化华东油气田 2014年 , 集团 公司 委 托 DNV( 中国 ) 公 司对 镇 海 炼 化 、 广 州 石 化开 展综 合安全风险评 估 。 与国际石 油 公司相 比 , 主要差距 为 风险管 理 。 风险识别和评 价 缺乏整体面 貌 。 风险识 别 主要围绕 临 时作业活动 进 行 。 没有对 全 公司 、 某个运行部 、 某个作 业 区的日常作 业 活动存 在哪 些 风险进行识 别 。 未识别出存在 职 业健康危害 因 素的作业活 动 和岗位 。 风险没有做到 动 态管理 。  隐患治理进 展 过程中没有 及 时更新风险 识 别和评价结果  实施变更后 没 有及时更新 风 险识别和评 价 结果  事故 ( 事件 ) 调查分析后 没 有对风险评 价 结果进行复核 风险控制措施 笼 统 。  无责任人和 具 体要求 , 缺 乏 可执行性 。 问题 : 还未实现风险管理 中国石化华东油气田 1.4.1 安全风险辨识 1.4.2 安全风险控制措施 1.4.3 安全隐患排查和治理 1.4 安全风险与 隐患治理 中国石化华东油气田 重点排查内容 1、 “三 高 ”油 气田勘 探开发 (含井 控); 2、 储 油罐区、 集气站 ( CNG 站); 3、 输 油气管 道; 4、 危 险化学 口储存、 运输; 5、 大 型压裂 (高压) 施工; 6、 动 火、用 电、破 土、高 处、受 限空间、 高处、 起重作 业等; ……… 中国石化华东油气田 1.5 变更管理 主要问题 1、 变更 随意性 大 。 2、 变更过程 风险评估 不足 , 以审批代替评估 。 3、 变更过程缺少监督 。 中国石化华东油气田 1.5.1 变更控制 1.5.2 变更流程 1.5.3 变更监督 1.5 变更管理 中国石化华东油气田 1.5.1 变更控制 变更 控制 按照谁主管谁负责、谁变更谁负责、谁 审批谁负责的原则,各变更管理部门应 对变更从严控制,杜绝不必要的变更。 中国石化华东油气田 1.5.3 变更监督 变更监督 1、 各 变更管理部门对分管业务的变更 实施过程进行监督。 2、 安全 监督部门对变更的流程符合性 进行监督。 中国石化华东油气田 1.6 职业健康管理 主要问题 1、 企业对职业健康管理重视程度不够 , 要求不明确 。 2、 职 业 病 危害 因 素 涉 及种 类 多 、 分布广 , 劳 动防护不 到位 。 中国石化华东油气田 1.6.1 职业病危害因素识别和防治计划 职业病危害标识与告知 职业病 危害监测与控制 1.6.2 1.6.3 1.6 职业健康管理 1.6.4 职业健康体检与个体防护 中国石化华东油气田 1.6.4职业健康体检与个体防护 1.6.4.2 未进行 上 岗前职 业 健康体 检 , 不得 安 排从事 接 触职 业病危害的作业 。 在岗期间不进行职业健康体检 , 不得继 续 上 岗作业 。 中国石化华东油气田 1.7 应急管理 主要问题 1、 应急预案内容繁杂 , 不适用 , 缺乏可操作性 。 2、 应急演练重 “ 演 ” 轻 “ 练 ” , 有效性差 。 3、 未 清 晰明 确 现 场应 急 处 置 方式 和 步 骤 。 应 急情形 下的授权和分工不明确 。 中国石化华东油气田 1.7.1 应急预案 1.7.2 应急演练 1.7.3 应急处置 1.7 应急管理 中国石化华东油气田 1.7.1 应急预案 1.7.1.3 企业在 应 急预案 中 应明确 不 同层级 、 不同岗 位 人员 的应急处置职责 、 应急处置方法和注意事项 。 1.7.1.4 企业应 根 据现场 处 置方案 编 制岗位 应 急处置 卡 , 明 确紧急状态下岗位人 员 “ 做什么 ” 、 “ 怎么做 ” 和 “ 谁 来做 ” 。 中国石化华东油气田 1.7.2 应急演练 1.7.2.1 应急 演练 以 不 预先 通知 的方 式为 主 , 演 练只 明确演 练科目 , 不宜编制演练方案 。 1.7.2.2 应急 演练 结束 后 , 必须 对演 练过 程进 行 评估 , 形成 评估报告 。 并针对暴 露 出的问题 从 完善预案 、 修订制度 、 加强 培训等方面制定整改措施 , 明确整改责任 , 限期全部整改 。 1.7.2.3 企业 、 二 级 /基层单 位 应建立 预 案 演练档案 , 档案至 少包含演练内容 、 存在问题和整改完成情况 。 中国石化华东油气田 1.7.3 应急处置 应急 处置 1 、 企业应严格执行突发事件信息上报制度。 2、 企业应急预案启动后,应第一时间成立现场指挥 部,由专业分管领导或授权人员担任现场指挥,开 展现场应急处置。 3、 应急预案启动后,应第一时间进行现场隔离和紧 急疏散,与应急处置无关的人员应迅速撤离。 4、 对可能影响周边企业、公众安全的突发事件应及 时向地方政府、周边企业和公众发出预警信息。 中国石化华东油气田 1.8 事故管理 主要问题 1、 事 故原因分 析 不深 入 、 不 全 面 , 很 少 从管理制 度 、 体系运 行 、 技 术规范等方面 找 根本原 因 。 2、 事 故调查组 分 工不明 确 , 责任追究 避 重就 轻 。 对 主要责任 人 处理 达不到 “ 切肤 之痛 ” , 甚至 以 处理人数众 多 来掩盖问 题 。 3、 事故整改 措 施就事论事 , 不能举一反 三 , 不能 彻底 整改 同类 隐患 。 4、 事故经验 教 训汲取不够 , 停留在问责 和 上报 , 后续 跟踪 不够 。 中国石化华东油气田 1.8.1 1.8 事故管理 事故报告 事故调查 事故问责 事故整改和教训汲取 1.8.2 1.8.3 1.8.4 中国石化华东油气田 1.8.2事故调查 事故报告 1、 事故调查组至少包括管理组和技术组。管理组重点 调查分析事故发生的管理原因,技术组重点调查分析技 术标准、技术方案、操作规程等方面存在的缺陷。 2、 事故原因应分析出直接原因、管理原因和根本原因, 重点是管理原因和根本原因,事故调查组应对事故原因 分析和责任认定负责。 3、 调查报告中的事故防范措施应由事故调查组和事故 单位商定后提出。 中国石化华东油气田 中国石化华东油气田 事故 问责 1、 根据事故级别,按照谁主管谁负责、管 业务必须管安全,失职追责、尽职免责的 原则,重点对属地单位、业务主管部门、 业务主管领导或企业主要负责人进行问责。 2 集团公司第一以下情况进行提级问责: ——发生事故后,造成重大社会影响的; ——本企业 2年内连续发生上报事故的; ——集团公司事故通报后 1年内再次发生同 类事故的; ——发生事故后隐瞒不报、迟报、谎报的 。 发生上报集团公司事故,企 业主要负责人到集团公司做 检查。 第一部分 1.1 安全组织 1.2 安全责任 1.3 安全培训 1.4 安全风险与隐患治理 1.5 变更管理 1.6 职业健康管理 1.7 应急管理 1.8 事故管理 中国石化华东油气田 第二 部分 2.1 建设项目 “三同时 ”管理 2.2 生产运行安全管理 2.3 施工作业过程安全控制 2.4 设备设施安全管理 2.5 危险化学品储运安全管理 2.6 承包商安全管理 2.7 油气资产安保与反恐管理 中国石化华东油气田 2.1 建设项目 “ 三同时 ” 管理 主要问题 1、 片面压投资 、 降成本 、 抢工期 。 2、 建设 项 目 “ 三同 时 ” 工作欠 账 较多 , 存 在 “ 未批先建 ” 和 “ 久试未验 ” 的现象 。 中国石化华东油气田 2.1.1 可行性研究阶段 2.1.2 基础设计 ( 初步设计阶段 ) 2.1.3 试生产与竣工验收 2.1 建设项目 “ 三同时 ” 管理 中国石化华东油气田 建设项目 “ 三同时 ” 流程图 中国石化华东油气田 2.2 生产运行安全管理 主要问题 1、 对生产运 行 风险认识不 足 , 未明确需 采 用的 HAZOP、 SIL等科 学手段进行风 险 分析 。 2、 工艺报警 、 联锁的停用 、 参数调整等 变 更管理存在 漏 洞 。 3、 对开 、 停工 ( 车 ) 的 方案审查 、 检查 监 督不够 。 4、 对生产运行 、 工 程建 设 现场 的 监控不 足 ,监控设备 缺 少 。 中国石化华东油气田 2.2.1 2.2 生产运行安 全管理 生产过程安全控制 生 产过程变更风险控制 开工和停工安全管理 现场安全管理 2.2.2 2.2.3 2.2.4 中国石化华东油气田 2.2.1生产过程安全控制 中国石化华东油气田 1、 企业应按装置(设施)生产能力组织安排生产任务。 2、 企业应建立书面的操作规程,明确装置、设备的操作步 骤、工艺控制参数、正常操作范围和异常操作限值,经审 核、批准后发布实施。 3、 岗位操作应严格执行操作规程,企业应每月对操作规 程的执行情况进行检查。 4 、 设置工艺报警、安全报警的企业应建立报警的报告、 分析制度,明确报告处置的流程和责任。 生产过程安全控制 2.2.1生产过程安全控制 5、 采用 DCS控 制系统 的 企业 , 应 建立现 场 仪表和 DCS数 据比对分析制度 , 及时发现和消除工艺控制误差 。 6、 企业应对生产装置每 3年 开展 1次危险与可操作性研 究 ( HAZOP) 工作 , 并完成相应的整改工作 。 7、 企业应对生产装置每 3年 开展 1次安全仪表系统安全 完整性等级 ( SIL) 评估 , 并落实整改措施 。 8、 涉及危 险 化学品 重 大危险 源 的企业 应 建立重 大 危险 源管理制度 , 并建立重大危险源档案 。 中国石化华东油气田 2.2.2生产过程变更风险控制 1、 原料、药剂及介质变更、工艺流程 变更、操作步骤、操作参数和报警连 锁值等发生变更应办理变更手续。 2、 设立连锁保护的装置,未经风险评 估和审批,不得擅自停用、拆除联锁。 生产过程变更风险控制 中国石化华东油气田 2.2.3开工和停工安全管理 1、 企业应在项目开工前或装置开、停车前,组 织风险评估,编制和审查项目开工方案或装置开、 停车方案。 2、 企业应在新改扩建项目开车前组织编制开车 前安全检查表,进行开车前的安全检查( PSSR) 和整改消缺。 3、 企业应在现役装置停工交出前对装置进行处 理,达到安全条件后,方可组织检修前的验收并 履行交接手续。 4、 企业应在现役装置检修全部结束后组织装置 开车前的安全验收并履行交接手续 。 开工和停工安全管理 中国石化华东油气田 2.2.4现场安全管理 1、 生产经营和工程建设现场实行封闭化管理。 2、 岗位员工应按时进行巡回检查,并做好记 录。 3、 生产现场、工程建设项目现场应设立视频 监控系统,实现全天候的安全监控。 4、 应在生产装置、仓库、罐区、装卸区、危 险化学品输送管道等危险场所和位置设置警示 标志。 5、 禁止在生产装置、检维修项目现场设立办 公、休息场所 。 现场安全管理 中国石化华东油气田 2.3 施工作业过程控制 主要问题 1、 作 业 前风 险 识 别不 全 , 识 别方 法 不 明 确 , 安全 措 施 不到位 , 要求不高 。 2、 作业许可办理与实际作业存在 脱节现象 。 中国石化华东油气田 案例 2: 2014年 7月 25日 , 某石化公 司承包商在没有按规定加装盲板的 情况下 , 对与污水罐连接的管线违 章施焊 , 导致罐内发生爆炸 , 罐顶 撕裂 、 飞出 。 事故直接原因 违章动火 、 没 有 按规定加装 盲板 。 事故管理原因 责任心不到 位 , 制度执行流 于形式 。 作业票上 10项施工条件确认人 、 8名审批人员均签字 , 但没有管 住一块盲板 。 中国石化华东油气田 2.3.1 作业安全分析 ( JSA) 作业许可 作业过程安全监护和监督 2.3.2 2.3.3 2.3施工作业过 程安全控制 中国石化华东油气田 2.3.1作业安全分析 ( JSA) 1、 所有施工作业都要在作业前运用 JSA等方法进行危害识别及风险分析。 2、 按照谁负责、谁作业谁负责的原 则,由现场作业负责人组织作业人员 和相关人员进行 JSA分析 。 作业安全分析( JSA) 中国石化华东油气田 2.3.2作业许可 1 凡涉火、 进入受 限空间、 高处作 业、临 时用电、 动土、 起重和 盲板抽 堵等作 业必须 实行作 业许可 证管理。 2 作业许可的审批人、作业监护 人等应经 过作业许 可管理培 训,培训 合格后方 可上岗。 3 许可证 审批人 在许可 证签发 前应结 合 JSA 组织现 场安全 确认, 对交叉 作业要 指定项 目现场 协调人。 4 5 作业区域应进行隔离,并予以标识。对存在能量 或危险物质 意外释放可 能导致中毒、 窒息、触电、 机械伤害的 设备设施应 采取能量隔 离与挂牌上 锁措施。 现场作业 负责人在 作业前应 将作业内 容、作业 风险及防 范措施、 作业中止 和完工验 收要求向 作业人员 交底。 中国石化华东油气田 2.3.3作业过程安全监护和监督 1、 现场高风险作业应实行属地和承包商双 监护。 2、 实行许可要求的作业必须全程视频监控。 3、 作业范围和内容发生变化后需重新申请 作业许可, 作业 人员不得随意改变作业范 围和作业内容 。 作业过程安全监护和监督 中国石化华东油气田 2.4 设备设施安全管理 主要问题 1、 设 计 标 准不 高 , 以 满足 规 范 为 底线 , 设备 选型有缺 陷 , 低价 采购 , 低价中标 。 2、 施工 安装质量 把关不严 。 3、 设备 老化 、 超期服役 、 带病运行 , 不能及时维修 。 4、 设备 变更风险 控制不足 。 中国石化华东油气田 案例 3: 腾龙芳烃 (漳 州 )“4.6 ” 爆炸着火事故 2015年 4月 6日 18:56, 腾 龙芳烃 ( 漳州 ) 有限公司芳 烃联合装 臵 41单元及中间罐 区发生爆炸着火 , 直 至 4月 9 日凌晨 2:57, 大火方被扑灭 。 事故造成 6人轻伤和 13名群众 入院观察 , 救援过程中油品 溢出防火堤 , 造成一定范围 的流淌火 , 烧毁消防车两辆 。 中国石化华东油气田 暴露出的突出问题 : 企业主要负责人重效 益 、 轻安全 。 工程建 设 、 设 备 设施采 用最低价中 标 方式招 标 , 设备 、 施 工质 量存在问 题 , 埋下安全隐 患 。 ( 2013年 7月 30日加氢裂 化开工过程 中 管线充压过 程 1处弯头爆开着 火 。 )  装置规划 布 局不科学 、 不合 理 , 加 热 炉 、 罐区距 离太 近 , 没 有 考虑相互间 安全风险 。 2.4.1 2.4 设备设施安 全管理 采购安全控制 建造 与安装安全控制 设备运行安全管理 设备变更风险控制 2.4.2 2.4.3 2.4.4 中国石化华东油气田 2.5 危险化学品储运安全管理 突出问题 1、 对危化品承运商的安全管理欠缺 。 2、 对 危 化 品的 储 运 重 视不 够 , 使 用和储 存的 危险化学 品 未建 立 动态台 账 , 未动 态 监控使 用 和储存 危 化品 的品种 、 数量和存放地点 。 中国石化华东油气田 2.5.1 危险化学品储运资质核实 2.5.2 危险化学品信息管理 2.5.3 安全监控与安保 2.5危险化学品 储运安全管理 中国石化华东油气田 2.5.1危险化学品储运资质核实 危险化学品储运资质核实 1、 危险化学品储存或运输的企业应 取得相应资质。 2、 企业从事危险化学品装卸的管理 人员和操作人员应取得相应的资格证 书。 3、 企业应核实危险化学品(危险货 物)承运商的资质,核实承运商车辆、 罐体等设施和人员相关资质,并确保 在有效期内 。 中国石化华东油气田 2.5.3安全监控和安保 1、 储存危险化学品的场所(罐区、仓库等)和设施不 得随意变更储存的物质,不得超量储存。 2、 对危险化学品储罐区、仓库实行封闭管理,并设置 防止人员非法侵入的设施。 3、 对危险化学品的储罐区和装卸区应进行 视频监控 。 严格控制装卸区域的人员和车辆。 4、 保持危险化学品储罐区、仓库的报警和联锁系统完 好、投用,保持消防系统完好有效 。 安全监控和安保 中国石化华东油气田 2.6 承包商管理 主要问题 1、 层层分包 、 违法转包 , 以包代管现象依然存在 。 2、 对承 包 商 、 分 包 商的资 质 和相关 人 员的 资 质 审查 不够 。 3、 对承包商 、 分包商的 检查考核 力度不够 。 中国石化华东油气田 案例 4: 某油建公司脚手 架坍塌事故 , 造 成 5人死亡 , 6人受伤 。 2014年 4月 28日某油建工 程有限公司承建的山东万通海 欣仓储公司 5000立方米球罐项 目施工过程中 ,发生脚手架坍 塌事故 , 造成 5人死亡 , 6人 受伤 , 直接经济损失 540万元 。 事故直接原因 : • 施工人员违规搭设脚手架 • 脚手架材料存在质量问题 问题 : 承包商管理存在层层分包 、 违法转包的现象 。 大量扣件断裂 钢管减薄断裂 中国石化华东油气田 万通海欣 仓储公司 总包商 : 胜利油建 ( 具备球罐制作 、 安装 资 质 ) 2012年 10月 14台球罐发包 龙玺 公司 ( 无球罐制作 、 安装资 质 ) 2013年 12月 6台罐 分包 东营市顺庆 公司 ( 无球罐制作 、 安装资 质 ) 李景军 ( 无 任何资质 , 召集焊工组 焊球 罐 转) 包 甲方监理 : 山东天工 郑允亮 ( 架子工均无 特种 作 业资格证 ) 脚手架 搭设工程 2014年 2月 转 包 转包 事故主要原因,也是最突出的问题: 层 层 分 包、违法转包。 该项目经过四次分包、转包后,最后由不具备资质和能力的个体户承揽了该项目的 施工。 中国石化华东油气田 2.6.1 2.6 承包商安全 管理 承包商安全资质审查 承包商安全培训 承包商安全监管 承包商安全考核和评价 2.6.2 2.6.3 2.6.4 中国石化华东油气田 2.6.1承包商安全资质审查 1、 企业应按照谁选用谁负责的原则, 对承包商(含承运商、技术服务商)的 安全资质和专业资质进行审查确认,合 格后方可入围。 2、 企业应将承包商的分包商视同承包 商进行管理 。 承包商安全资质审查 中国石化华东油气田 2.6.3承包商安全监管 1、 禁止总包单位将主体工程分包,禁止分包项目 再分包,禁止违法转包。 2、 企业应安排专业人员对承包商作业机具、设备 等进行入场(厂)前检查,合格后张贴标识方可入 场(厂)。 3、 企业应核实承包商特种作业人员、特种设备作 业人员的特种作业证是否有效。 4、 企业应对承包商现场作业进行检查监督,并记 录和反馈检查监督结果 。 承包商安全监管 中国石化华东油气田 2.6.4承包商安全考核和评价 承包商安全考核和评价 1、 承包商应向企业提交年度安全运行报告,报告 安全体系运行情况,包括安全绩效、组织机构和人 员变动、安全管理和安全技术措施等,并附证明材 料。 2、 企业应对承包商实施安全积分管理,根据积分 进行考核、奖惩,并与以后的工程量挂钩。 3、 企业应建立承包商黑名单制度,实行企业内部 消息共享。禁止使用列入黑名单的承包商 。 中国石化华东油气田 2.7 油气资产安保与防恐管理 突出问题 1、 油气资产被盗 仍是影响安全生产的突出问题 。 2、 防恐防范 等也是影响安全生产的突出问题 。 中国石化华东油气田 2.7.1 公共安全风险管控 2.7.2 信息沟通与报告 2.7.3 安全防范 2.7 油气资产安 保与反恐管理 中国石化华东油气田 2.7.2信息沟通与报告 1、 企业应建立情报信息收集网络,加强与 政府部门的沟通。 2、 企业应严格遵守相关信息报告制度,确 保对突发事件的上情下达 。 信息沟通与报告 中国石化华东油气田 第三 部分 3.1 安全观察与安全检查 3.2 安全审核与安全评估 3.3 安全考核 3.4 持续改进 中国石化华东油气田 3.1 安全观察与安全检查 主要问题 1、 “ 三违 ” 问题屡禁不止 , 对违章行为容忍度高 。 2、 运动式检查多 , 检查层次不清 , 标准缺失 。 3、 检查 问 题重复 性 多 , 未 对 检查结 果 进行分 析 , 没 有找出 管理上的薄弱环节 。 4、 检查 出 问题的 整 改就事 论 事 , 未 根 据管理 上 的薄 弱环节制定整改措施 。 中国石化华东油气田 3.1.1 安全观察 3.1.2 安全检查与安全督查 3.1.3 整改与跟踪 3.1 安全观察与 安全检查 中国石化华东油气田 3.1.1安全观察 安全 观察 1、 安全观察应包括现场观察和与观察者沟通。 2、 安全观察频次 ——企业领导班子成员至少每 3个月进行 1次。 ——职能部门负责人至少每 2个月进行 1次。 ——二级单位负责人至少每月进行 1次。 ——基层单位(业务单元)负责人至少每周进行 1 次。 3、 安全观察应填写观察卡,由安全监管部门进行 统计、分析,分析结果每季度进行通报和分享。 中国石化华东油气田 3.1.2安全检查与安全督查 4: 生产、技术、设 备、工程等专业部门 每月组织 1次专业安 全检查。 2: 基层单位每周组织 1 次综合性安全检查。 5: 督查大队对现场安 全管理和作业活动进行 全覆盖、全天候安全督 查。 6: 检查、督查结果要向被 检查、督查单位反馈,同 时在每月的安全例会上汇 报。 3: 二级单位每月组织 1次综合性安全检查。 1: 岗位操作人员每天 要做好交接班安全检 查和岗位安全巡查。 安 全 检 查 与 督 查 中国石化华东油气田 3.1.3.1 各被检 单 位应对 安 全检查 和 督查发 现 的问题 进 行分 析 , 查找管理原因 , 制定整改措施 , 明确责任人和完成时间 。 3.1.3.2 安全监 管 部门每 月 将问题 的 整改跟 踪 情况在 安 全例 会上通报 。 3.1.3.3 对存在 未 及时整 改 和 发生 重 复性问 题 的单位 和 个人 要进行问责和处罚 。 3.1.3整改与跟踪 3.2 安全审核与安全评估 主要问题 1、 企 业安 全管理 体 系审核 走 形式 , 不 能有效 发 现管理 体系运行存在的问题 。 有的从未进行过体系审核 。 2、 监 管 形 式单 一 , 以安全 检 查的方 式 为主 , 不 能发现 企业深层次的管理问题 。 没有有效的评估手段 。 中国石化华东油气田 3.2.1 安全管理体系审核 3.2.2 安全管理评估 3.2 安全审核与 安全评估 中国石化华东油气田 3.2.1安全管理体系审核 1、 企业每年至少组织 1次安全管理体系 内部审核,审核安全管理体系是否符合 本手册和集团公司相关制度的要求,是 否得到有效实施。审核的过程和结果应 予以记录。 2、 集团公司对企业每 3年至少组织一次 安全管理体系审核,审核结果纳入对企 业的安全考核 。 安全管理体系 审核 中国石化华东油气田 3.2.2安全管理评估 集团公司 根据企业管理的复杂程度、 风险和安全绩效等情况,对企业每 5年 组织一次安全管理量化评估 。 安全管理 评估 中国石化华东油气田 3.3 安全考核 主要问题 1、 绩效 考 核定性 多 , 定量 少 ; 结果 考 核多 , 过程 考核少 。 2、 专 业 部 门的 安 全 绩 效考 核 缺 失 , 安 全 监 督 部门不 能考核同级部门 。 中国石化华东油气田 3.3.1 集团公司对企业的安全考核 3.3.2 企业对部门和基层单位的安全考核 3.3.3 企业对员工的安全考核 3.3 安全考核 中国石化华东油气田 3.4.1 目标与计划 3.4.2 总结和改进 3.4 持续改进 中国石化华东油气田 3.4.1目标与计划 目标与 计划 1、 企业应确定安全管理年度目标和重 点改进方向,制定年度工作计划。 2、 年度目标应分解到职能部门、基层 单位(业务单元),工作计划应明确工 作内容、责任部门和完成时间 。 中国石化华东油气田 3.4.2总结和改进 总结和改进 1、 生产、工程、设备等专业分委会应每季度总结各专业安全管理情况,并向安委会汇 报。包括: ——安全目标指标完成情况; ——工作计划完成情况; ——下一步改进的建议等。 2、 安全总监应每季度总结企业安全管理工作,并向安委会全体会议汇报。 3、 安委会对以上内容进行审议,并讨论决定下一步改进方向。 4、 企业相关部门应对安委会确定的改进方向制定改进计划,并明确责任人、实施办法 和完成时限。 中国石化华东油气田 中国石化华东油气田
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