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中国石油天然气集团公司突发事件应急预案.pdf

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中国石油天然气 集团公司 突发事件 应急 预案
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中国石油天然气集团公司 突发事件应急预案 二○○八年十二月 总 目 录 00 突发事件总体应急预案 01 重大自然灾害突发事件专项应急预案 02 井喷突发事件专项应急预案 03 油气站库及炼化装置爆炸着火突发事件专项应急预案 04 危险化学品严重泄漏失控和中毒突发事件专项应急预案 05 油气长输管道突发事件专项应急预案 06 海洋石油开发突发事件专项应急预案 07 剧毒化学品道路运输突发事件专项应急预案 08 环境突发事件专项应急预案 09 重大公共卫生突发事件专项应急预案 10 恐怖袭击突发事件专项应急预案 11 群体性突发事件专项应急预案 12 火工品被盗、丢失突发事件专项应急预案 13 网络与信息安全突发事件专项应急预案 14 公共文化场所和文化活动突发事件专项应急预案 15 涉外突发事件专项应急预案 16 涉外恐怖袭击突发事件专项应急预案 17 新闻媒体突发事件专项应急预案 18 资本市场突发事件专项应急预案 中国石油天然气集团公司 中国石油天然气集团公司 二〇〇八年十二月 - I - 目 录 1 总则 1 1.1 编制目的1 1.2 编制依据1 1.3 适用范围2 1.4 应急工作原则.2 1.5 应急预案体系.3 2 组织机构与职责 5 2.1 应急组织体系.5 2.2 组织机构与职责 .6 3 风险分析. 14 3.1 概况.14 3.2 危险性分析 14 3.3 分类分级15 4 预防和预警 . 17 4.1 预防与应急准备 .17 4.2 监测与预警 19 5 应急响应. 21 5.1 响应过程21 5.2 应急响应启动.22 5.3 主要应急管理程序22 5.4 恢复与重建 29 5.5 应急联动30 6 应急保障. 30 - II - 6.1 应急保障计划.30 6.2 应急资源保障.31 6.3 技术保障32 6.4 通信保障32 6.5 医疗救护保障.32 6.6 人员防护和工作生活保障 .32 6.7 外部依托资源保障33 7 预案管理. 33 7.1 预案培训33 7.2 预案演练33 7.3 预案修订33 7.4 预案备案34 8 附则 34 8.1 名词与定义 34 8.2 责任与奖惩 34 8.3 预案的签署和解释34 8.4 预案的实施 35 9 附件 35 附件 1 集团公司突发事件分级规定.36 附件 2 集团公司突发事件报告单 53 附件 3 集团公司突发事件风险分析.56 附件 4 国家有关应急管理重点部门及机构通讯录63 附件 5 集团公司总部机关、专业公司通讯录.64 附件 6 集团公司所属企事业应急值班电话表.65 - 1 - 1 总则 1.1 编制目的 为预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起 的危害及造成的损失,规范突发事件预防和应对活动,保护中国石油 天然气集团公司(以下简称集团公司)员工、相关方和人民群众生命 和财产安全,保护环境,保障社会公共安全,维护社会稳定,使集团 公司在面对重特大突发事件时,能够快速反应、有效控制和妥善处理, 减少损失,尽快修复和重建损毁设施,恢复正常生产生活秩序,特制 定本预案。 1.2 编制依据 本预案主要编制依据如下: 《中华人民共和国突发事件应对法》主席令第 69号(2007年) 《中华人民共和国安全生产法》主席令第 70 号(2002年) 《中华人民共和国消防法》主席令第 6 号(2008年) 《中华人民共和国环境保护法》主席令第 22 号(1989年) 《中华人民共和国职业病防治法》主席令第 60号(2001年) 《中华人民共和国防震减灾法》主席令第 94 号(1997年) 《中华人民共和国防洪法》主席令第 88号(1998年) 《中华人民共和国道路交通安全法》主席令第 81号(2007年) 《中华人民共和国集会游行示威法》主席令第 20号(1989年) 《突发公共卫生事件应急条例》国务院令第 376号(2003年) 《大型群众性活动安全管理条例》国务院令第 505号(2007年) 《关于加强企事业应急管理工作意见》国办发(2007)13号 - 2 - 《关于全面加强应急管理工作的意见》国办发(2006)24号 《国家突发公共事件总体应急预案》国务院(2005) 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2006 《中国石油天然气集团公司关于加强应急管理工作的意见》中油 质安字[2006]660号 1.3 适用范围 本预案适用于自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突 发事件类型,适用于Ⅰ级(集团公司级)突发事件的应对工作。 本预案指导范围包括集团公司总部和所属企事业单位(以下简称 企业) 。 1.4 应急工作原则 (1)以人为本,减少危害。履行企业主体责任,保障员工和群 众健康、生命财产安全,努力减少突发事件造成的人员伤亡和危害。 (2)居安思危,预防为主。重视公共安全,对重大隐患进行评 估、治理,坚持预防与应急相结合,做好应对突发事件的准备工作。 (3)统一领导,分级负责。在政府统一领导下,在集团公司应 急领导小组指导下,完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主 的应急管理体制,落实行政领导责任制,履行集团公司管理、监督、 协调、服务职能,发挥专业应急机构的作用。 (4)依法规范,加强管理。依据有关法规和制度,使应急工作 程序化、制度化、规范化。 (5)协调有序、运转高效。建立国家、地方政府与集团公司、 所属企业的应急联动机制,实现应急资源共享,有效处置突发事件。 (6)依靠科技、提高素质。加强应急技术和管理研究,采用先 - 3 - 进的应急技术及设施,避免次生、衍生事件发生。加强对员工、相关 方、社区群众应急知识宣传和员工技能培训教育,提高自救、互救和 应对突发事件的能力。 (7)归口管理,信息及时。及时坦诚面向公众、媒体和各利益 相关方,提供突发事件信息,统一归口发布,依靠社会各方资源共同 应对。 1.5 应急预案体系 (1)集团公司突发事件总体应急预案(以下简称总体预案) 。是 应急预案体系的总纲, 是集团公司应对重特大突发事件的规范性文件。 为集团公司各专项应急预案和企业应急预案提供指导原则和总体框 架。 (2)集团公司专项应急预案。主要应对某一类型或几种类型突发 事件,着重解决特定突发事件的应急处置,是总体预案的支持性文件。 (3)企业突发事件应急预案。是企业及其下属单位针对各类突发 事件制定的应急预案,与集团公司突发事件应急预案相衔接。 集团公司应急预案体系的构成如图 1-1所示。 - 4 - 中国石油天然气集团公司突发事件总体应急预案 02 井 喷 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 03 油 气 站 库 及 炼 化 装 置 爆 炸 着 火 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 06 海 洋 石 油 开 发 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 04 危 险 化 学 品 严 重 泄 漏 失 控 和 中 毒 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 05 油 气 长 输 管 道 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 07 剧 毒 化 学 品 道 路 运 输 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 08 环 境 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 11 群 体 性 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 09 重 大 公 共 卫 生 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 10 恐 怖 袭 击 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 12 火 工 品 被 盗 、 丢 失 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 13 网 络 与 信 息 安 全 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 16 涉 外 恐 怖 袭 击 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 14 公 共 文 化 场 所 和 文 化 活 动 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 15 涉 外 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 17 新 闻 媒 体 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 18 资 本 市 场 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 01 重 大 自 然 灾 害 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 事故灾难 公共卫生 社会安全 自然灾害 企事业突发事件总体预案及专项预案 企事业所属厂矿、公司应急预案 企事业基层单位应急处置方案 图1-1 集团公司应急预案体系构成图 - 5 - 2 组织机构与职责 2.1 应急组织体系 集团公司应急组织机构由应急领导小组、应急领导小组办公室、 应急领导小组办公室日常工作机构、应急工作主要部门、应急工作支 持部门、各专业公司、应急信息组、应急专家组、现场应急指挥部组 成。集团公司应急组织体系如图 2-1所示。 图2-1 集团公司应急组织体系图 箭头说明: 管理流程 支持流程 集团公司 应急领导小组 集团公司应急领导小 组办公室 (联席工作制度) 办事机构、工作机构 机关职能部门 及专业公司 (成员单位) 专家组 信息组 现场应急指挥部 企业应急领导小组 专业应急救援力量 (消防、海上救援中心、 管道维抢修、井喷灭火) - 6 - 图2-2 集团公司 I 级突发事件信息报告流程图 箭头说明: 主报告 支报告 国务院 应急管理办公室 国家政府 主管部门 集团公司应急领导 小组办公室 当地政府 主管部门 集团公司 应急领导小组 企业应急领导小组 Ⅰ级突发事件 现场 集团公司各 专业公司 集团公司总值班室 (应急协调办公室) 集团公司Ⅰ级突发事件应急信息报告流程如图 2-2所示。 2.2 组织机构与职责 2.2.1 集团公司应急领导小组 集团公司应急领导小组由集团公司管理层主要负责人组成,是突 发事件应急管理工作的领导机构。 集团公司各 职能部门 - 7 - 组 长:集团公司总经理、党组书记 副组长:集团公司副总经理、党组成员 成 员:集团公司总经理助理、股份公司管理层成员 负责 I 级突发事件的应急组织领导和决策指挥工作,下达应急处 置指令;必要时,派出现场工作组指导有关工作。 2.2.2 应急领导小组办公室 作为集团公司应急指挥中心,具体组织实施应急处置工作。实行 联席工作制度,定期或不定期召开会议,讨论和协调解决指定的具体 事项,以会议纪要形式记录议定事项,各成员单位按照部门职能落实 责任,办公厅负责督促落实。 主 任:集团公司主管安全环保工作的副总经理 副主任:办公厅主任、安全环保部主任 成 员:集团公司机关各职能部门主要负责人,各专业公司主要 负责人 主要工作职责: (1)负责集团公司应急体系建设和制度建设,研究提出应急管理 的规划和意见。 (2)负责协调指导应急预案体系和应急体制、机制、制度建设。 (3) 优化应急资源配置, 健全专业救援队伍, 组织应急平台建设、 维护和支持工作。 (4)协助集团公司领导处置Ⅰ级突发事件,组织协调Ⅰ级和Ⅱ级 突发事件的预防与应急准备、预测与预警、应急处置与救援、恢复与 重建、评估与总结、信息发布与媒体应对等工作。 (5)负责向国务院、政府主管部门及相关地方政府报送、沟通Ⅰ 级突发事件信息。联系国务院应急办、国家安全生产应急救援指挥中 - 8 - 心等上级应急管理机构。 (6)承办集团公司应急工作专题会议、活动和文电工作。组织开 展应急管理调研和宣传培训工作。 (7)负责应急领导小组交办的其它事项。 2.2.3 应急领导小组办公室的日常工作机构职责 应急领导小组办公室的日常工作机构由总值班室(应急协调办公 室)和安全环保部应急管理处组成。 总值班室(应急协调办公室)是集团公司应急领导小组办公室的 办事机构。 安全环保部应急管理处是集团公司应急领导小组办公室的工作机 构。 应急办事机构:侧重应急时期值班值守、综合信息、应急协调和 督办工作。负责组织集团公司总体应急预案制修订,负责集团公司应 急平台建设和维护,督导检查应急预案体系建设等;应急时,按应急 事件等级,承担应急调度指挥,信息汇总,媒体应对,协调落实应急 领导小组指令,统一调度应急资源等职能,联系国务院应急办,负责 联络现场应急指挥部和应急信息组。 应急工作机构:侧重经常性应急管理和准备工作。负责集团公司 应急预案体系建设,组织专项应急预案制修订和审核,指导所属企业 应急预案的编制、修订和演练工作;统筹规划、配置装备、物资等应 急资源,指导集团公司专业应急救援中心建设;负责组织应急培训。 应急时,负责组织应急资源,提供技术支持,协调实施应急处置方案, 跟踪应急处置,联系国家安全生产应急救援指挥中心,联络应急专家 组等。 - 9 - 2.2.4 应急工作主要部门 是在突发事件处置中发挥重要作用和承担重要职责的部门, 包括: 办公厅(总裁办) 、安全环保部、规划计划部、信息管理部、国际事业 部(外事局) 、矿区服务工作部、思想政治工作部(企业文化部) 、维 护稳定工作办公室(综和治理办公室) 、董事会秘书局。 办公厅(总裁办) :负责各类应急信息接收,持续动态跟踪,及 时向集团公司应急领导小组汇报,接受并传达指令,协调机关职能部 门应急联动;组织起草应急事件上报材料和新闻发布工作;跟踪Ⅰ级 事件及应急处置情况,并根据应急职能分工落实指令。 安全环保部:跟踪掌握有关火灾爆炸、海难、海(水)上溢油、 危险化学品(含剧毒)事件、油气管线泄漏、环境污染和生态破坏、 职业中毒以及火工品被盗和丢失等重特大事件及应急处置情况,并根 据应急职能分工落实指令;组织现场应急处置、调动和协调消防、气 防、医疗救护等救援力量,并指导环境监测和应急状态下的污染防治; 负责事件调查、统计、评估、善后和案例分析工作;负责安保基金的 定损理赔工作。 规划计划部:跟踪了解重特大突发事件及处置情况,并落实应急 领导小组指令;组织制订恢复重建规划;协调有关专业公司组织油品、 天然气等资源配置方案实施;审批应急资源配置规划计划。 信息管理部:确保应急领导小组与企业的网络系统通信畅通;负 责信息化系统遭受攻击的应急处置,并根据应急职能分工落实指令。 国际事业部:跟踪掌握有关涉外恐怖袭击事件、涉外突发事件、 境外作业者或承包商发生的生产安全事故及应急处置情况,并根据应 急职能分工落实指令;负责与境外当地政府、机构的联系与协调,为 外派应急人员及物资办理外事手续;负责涉外事件信息发布资料和新 - 10 - 闻口径准备,做好涉外事件媒体沟通、协调工作。 矿区服务工作部:跟踪掌握有关矿区服务系统、社会公共事业服 务等突发事件及应急处置情况,并根据应急职能落实相关指令。 思想政治工作部:跟踪掌握有关大型文化活动、公共文化场所突 发事件及应急处置情况,并根据应急职能分工落实指令;参加现场应 急处置工作,负责媒体沟通、协调工作;组织应急新闻宣传工作,提 高员工和公众应急意识。 维护稳定工作办公室:跟踪掌握有关群体性事件、矿区社会治安 综合治理、防范恐怖袭击等突发事件及应急处置情况,并根据应急职 能分工落实指令;接收相关突发事件信息报告、组织联络,在应急状 态下与有关部门沟通、协调;负责维护、保卫总部机关的正常工作环 境。 董事会秘书局:跟踪掌握资本市场重特大突发事件,并根据应急 职能分工落实指令;协调处理与投资者、证券监管部门、新闻媒体的 关系,提供相关信息并接受查询;负责突发应急事件的对外信息披露 工作。 2.2.5 应急管理支持部门 是在突发事件处置中提供各类支持的协助和保障部门,包括:财 务资产部、财务部、人事部、预算办、法律事务部、质量管理与节能 部、科技管理部、纪检组(监察部) 。 财务资产部:跟踪了解重特大应急事件及处置情况,并落实应急 领导小组指令。确保应急资源保障设施所需资金。 财务部:跟踪了解重特大应急事件及处置情况,并落实应急领导 小组指令。确保应急管理工作所需资金。 人事部:负责有关的群体性上访人员的人事劳资政策解释和配合 - 11 - 维稳办协调处理与疏导有关的群体性上访人员工作;配合制订各类应 急培训计划并组织实施;根据应急工作需要,聘请专家并组织建立应 急专家库。 预算管理办公室:负责落实应急工作年度资金专项预算和不可预 见的资金安排;保证应急管理专项工作所需资金。 法律事务部:负责重特大突发事件相关各方法律责任的分析判 断,并提出建议;负责参与应急处置中有关各方赔偿或补偿标准的制 定和协调工作。 质量管理与节能部:跟踪了解集团公司有较大影响的质量方面的 突发事件及应急处置情况,并根据应急职能落实相关指令;负责突发 事件应急标准化管理方面的技术支持。 科技管理部:负责相关应急技术研究和开发项目的审查、立项、 研究成果验收和推广应用工作;并根据应急职能落实相关指令;在应 急状态下,协调提供应急管理工作中的技术支持。 纪检组(监察部) :负责应急工作过程的监督,对履行职责不力 的有关责任单位和责任人进行责任追究;负责协调处理企业管理人员 违反党纪、政纪问题举报的有关的群体性上访人员的政策解释和疏导 工作。 2.2.6 专业公司 是所属系统各类重特大突发事件的应急协调负责部门,包括:勘 探与生产分公司、炼油与化工分公司、销售分公司、天然气与管道分 公司、工程技术分公司、工程建设分公司、装备制造分公司、海外勘 探开发分公司、国际贸易公司。 各专业公司:负责本系统各类重特大事件的应急协调,及时向应 急领导小组办公室汇报、请示并落实指令,参加现场应急处置工作; - 12 - 负责组织调动和协调跨企业的应急救援资源。 2.2.7 应急信息组 根据集团公司Ⅰ级突发事件应对工作的需要,设置信息组。 信息组的组成包括办公厅(总裁办) 、思想政治工作部、法律事务 部、国际事业部、中国石油报社等。 (1)贯彻应急领导小组的指令; (2)草拟新闻稿或公告,在重特大突发事件应急处置会议后一小 时内完成对外公布的新闻报道材料,报应急领导小组组长审批; (3)根据授权与主要媒体沟通,保持与媒体的联系,正确引导公 众舆论; (4)根据授权在内部刊物、网络发布消息,告知员工突发事件情 况,保持与员工的沟通联系; (5)收集、跟踪舆论信息; (6)分析突发事件应急处置的相关法律责任,提供法律支持。 2.2.8 应急专家组 集团公司建立突发事件应急处置的专家库,在应急状态下调动相 关专家组成应急专家组,提供技术支持。 (1)为现场应急工作提出实施应急救援方案的建议和技术支持; (2)参与制订 I 级事件应急方案或现场处置工作; (3)为应急管理提供决策建议,必要时参加突发事件的应急处置 工作; (4)负责应急领导小组办公室交办的其它任务。 2.2.9 现场应急指挥部 现场应急指挥部是负责现场应急工作的指挥中心,由集团公司应 - 13 - 急领导小组派出或指定事发企业组成。现场应急指挥部在集团公司应 急领导小组授权下,行使现场应急指挥、协调、处置等职责。 (1)根据集团公司应急领导小组指令,负责现场应急指挥工作, 针对事态发展制定和调整现场应急工作方案,配合协调地方政府应急 救援工作; (2)负责协调督促事发企业采取有效措施,积极应对突发事件; (3)收集现场信息,核实现场情况,保证现场与总部之间信息传 递的及时与畅通; (4)负责整合调配现场应急资源; (5)及时向应急领导小组办公室和地方政府汇报应急处置情况; (6)按集团公司应急领导小组授权,负责现场有关的新闻发布工 作; (7)收集、整理应急处置过程有关资料; (8)核实应急状态解除条件,并向当地政府、集团公司应急领导 小组请示应急状态解除; (9)编写现场应急工作总结报告。 2.2.10 企业应急领导小组 企业应急领导小组是应对突发事件的责任主体,承担突发事件的 应对责任,对管辖范围内的各类突发事件负有直接指挥权、处置权。 其职责包括: (1)负责编制和修订本企业的应急预案,确定应对各种突发事件 的程序; (2)当发生突发事件时,按程序启动应急预案,并向当地政府、 总值班室(应急协调办公室)和专业公司报告; (3)接受地方政府的领导,按照要求开展应急工作,指挥现场抢 - 14 - 险救援,并协助政府开展相关的应急救援工作; (4)根据突发事件的态势,向总值班室(应急协调办公室)提出 增援请求; (5)贯彻执行集团公司应急领导小组的应急指令; (6)组织应急响应结束后的评估、恢复、重建和总结改进工作; (7)负责组织应急预案的培训、演练和修订工作。 3 风险分析 3.1 概况 集团公司是根据国务院改革方案, 于 1998年 7 月在原中国石油天 然气总公司的基础上组建的特大型石油石化企业集团,系国家授权投 资的机构和国家控股公司。 1999年 11 月 5 日,根据《公司法》和《国 务院关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定》 , 集团公司独 家发起设立上市公司—中国石油天然气股份有限公司。集团公司业务 涉及石油天然气勘探开发、炼油化工、管道运输、油气炼化产品销售、 石油工程技术服务、石油机械加工制造、石油贸易等各个领域,在中 国境内的石油、天然气生产、加工和市场中占有重要地位。 3.2 危险性分析 集团公司在生产经营过程中,存在自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件、社会安全事件等四种类型风险。 重大自然灾害突发事件有造成集团公司员工伤害、财产损失等风 险,有引发其它衍生、次生灾害的危险。 石油钻、修井过程中存在井喷失控、着火、有毒有害气体泄漏的 危险;油气站库及炼化装置存在爆炸、着火和有害气体泄漏的危险; 处置危险化学品过程中存在泄漏并引起人员中毒及着火、 爆炸等危险; - 15 - 油气长输管道存在油气泄漏引发着火、爆炸的危险;海洋石油勘探开 发过程中存在海难、环境污染及海洋平台着火爆炸的危险;剧毒化学 品道路运输存在有毒气体或液体泄漏引发人员中毒和环境污染的危 险;环境突发事件有引起重大环境污染的危险。 突发公共卫生事件有导致员工传染病、群体性不明原因疾病、食 物中毒、职业中毒等风险。 恐怖袭击事件有造成人员伤亡和重要设施损毁的危险;群体性事 件有造成重大社会影响的危险;火工品被盗或丢失有造成重大社会影 响、社会治安事件的危险;质量突发事件有造成企业经济损失、人员 伤亡及社会不良影响的风险;网络与信息事件有造成系统瘫痪、信息 破坏、公司声誉损害和不利社会影响的危险;公共文化场所和文化活 动突发事件有造成人员受火灾灼伤、踩踏事件、建筑物坍塌等人身伤 害和财产损失危险;涉外突发事件有造成境外人员伤亡、环境污染和 财产损失等危险;涉外恐怖袭击事件有造成人员遭绑架、劫持及生产 设施遭破坏等危险;新闻媒体事件有造成集团公司形象受损的风险; 资本市场突发事件有可能造成集团公司资本运营风险加大。 3.3 分类分级 3.3.1 分类 集团公司突发事件主要分为自然灾害事件、事故灾难事件、公共 卫生事件、社会安全事件四种类型。企业应按照自然灾害事件、事故 灾难事件、公共卫生事件、社会安全事件的分类,经危害识别、风险 评估,确定企业内可能发生或易发生的突发事件。 (1)突发自然灾害事件 主要包括洪汛灾害、破坏性地震灾害、地质灾害、气象灾害、海 洋灾害等。 - 16 - (2)突发事故灾难事件 主要包括井喷突发事件、 油气站库及炼化装置爆炸着火突发事件、 危险化学品严重泄漏失控和中毒突发事件、油气长输管道突发事件、 海洋石油开发突发事件、剧毒化学品道路运输突发事件、环境突发事 件等。 (3)突发公共卫生事件 主要包括突发急性职业中毒事件、重大传染病疫情事件、重大食 物中毒事件和群体性不明原因疾病,以及严重影响公众健康和生命安 全的事件等。 (4)突发社会安全事件 主要包括群体性突发事件、火工品被盗丢失突发事件、网络与信 息安全突发事件、公共文化场所和文化活动突发事件、恐怖袭击突发 事件、涉外恐怖袭击突发事件、涉外突发事件、资本市场突发事件、 新闻媒体突发事件等。 3.3.2 分级 参照国家有关规定,按照突发事件性质、严重程度、可控性和影 响范围等因素,本预案对集团公司突发应急事件分为四级: Ⅰ级突发事件(集团公司级) :是指突然发生,事态非常严重, 对员工、相关方和人民群众的生命安全、设备财产、生产经营和工作 秩序带来十分严重危害或威胁,已经或可能造成特大人员伤亡、财产 损失或环境污染和生态破坏,造成重大社会影响和对集团公司声誉产 生重大影响,集团公司必须统一组织协调、调度各方面的资源和力量 进行应急处置的突发事件。 Ⅱ级突发事件(企业级) :指突然发生,事态严重,对员工、相 关方和人民群众的生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序造成严 - 17 - 重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染 和生态破坏,造成较大社会影响和对企业声誉产生重大影响,企业必 须调度多个部门和单位力量、资源应急处置的突发事件。 Ⅲ级突发事件(企业下属厂矿、公司级) :指突然发生,事态较 为严重,对员工、相关方和人民群众的生命安全、设备财产、生产经 营和工作秩序造成较为严重的危害或威胁,已经或可能造成较大人员 伤亡、财产损失或环境污染和生态破坏,造成社会影响和对企业声誉 产生较大影响,企业所属单位需要调度力量和资源进行应急处置的事 件。 Ⅳ级突发事件(企业基层站队级) :指突然发生,对员工、相关 方和人民群众的生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序造成一定 危害或威胁,可能造成人员伤害、财产损失或环境污染和生态破坏, 企业所属基层站队需要调度力量和资源进行应急处置的事件。 突发事件分级规定见附件 1。国家有关法律法规有明确规定的, 按国家有关规定执行。集团公司各专项预案可根据国家和集团公司有 关规定,并结合实际情况制定具体分级标准。 4 预防和预警 4.1 预防与应急准备 针对可能发生的重特大突发事件,开展风险分析,完善预防与预 警系统,做到早发现、早防范、早报告、早处置。 4.1.1 预防 集团公司应急领导小组办公室确认可能导致重大突发事件的信息 后,要及时研究确定应对方案,通知有关部门、单位采取相应措施预 防事故发生。 - 18 - 各企业对本区域内容易引发重大突发事件的危险源、危险区域进 行调查、登记、风险评估,组织进行检查、监控及隐患治理,采取防 范措施,对突发事件进行预防。 各企业应注意掌握员工可能产生矛盾的苗头,及时进行疏导和化 解工作,避免矛盾激化和事态扩大,预防群体性社会突发事件发生。 各企业应从本质安全设计入手,满足各种设防标准,从预防的角 度,减少或避免自然灾害等突发事件对企业产生的不利影响。 各企业要通过及时准确搜集当地传染病疫情信息,及时向所属单 位发出预警信息,采取措施,对传染病进行预防,还要通过严格饮食 操作过程监管预防食物中毒和职业中毒。 各企业要建立健全质量管理体系,防止各类质量事件发生。 集团公司及所属企业应保持与当地政府有关部门的沟通,收集有 关防恐反恐信息,及时采取有效措施,保证人员安全。 集团公司及所属企业对网络运行采取防护措施,防止系统瘫痪, 信息破坏。 集团公司及所属企业建立媒体信息监控制度, 及时发现不良信息, 积极沟通应对,防止事态扩大。 集团公司应采取有效预防措施,防止因各类突发事件造成资本市 场波动,增大资本运营风险。 4.1.2 应急准备 集团公司及所属企业根据职责,建立并完善突发事件应急预案体 系。 集团公司各相关部门应建立、健全应急工作的规章制度。 集团公司各相关部门应组织开展应急宣传教育,提高员工的应急 意识,掌握有关应急知识。 - 19 - 集团公司各相关部门应组织做好应急平台建设工作,提高集团公 司应急指挥和处置能力。 集团公司各相关部门应做好突发事件预防、监测、预警、应急处 置、救援的新技术、新设备的研发和推广工作。 4.2 监测与预警 4.2.1 监测 集团公司建立健全突发事件监测制度。各部门、专业公司根据自 然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件的特点,完善监测网络, 划分监测区域,配备专兼职监测人员,对可能发生的突发事件进行监 测。 4.2.2 预报和预测 应急领导小组办公室和各机关职能部门通过以下途径,获取突发 事件预报信息: (1)政府主管部门向集团公司应急领导小组告知的预报信息; (2)通过政府新闻媒体公开发布的预警信息; (3)企业上报的预警信息; (4)经风险评估得出可能发生的Ⅰ级突发事件。 集团公司应急领导小组办公室日常工作机构应组织有关部门和专 家,根据预报信息分析、判断突发事件的危害程度、紧急程度和发展 态势。 4.2.3 预警 根据对突发事件的预报和预测结果,以及政府发布的预警等级, 集团公司应急领导小组办公室对突发事件的预警采取以下措施: (1)下达预警指令; - 20 - (2)及时向企业发布和传递预警信息; (3)相关的企业连续跟踪事态发展,采取防范控制措施,做好相 应的应急准备; (4)集团公司应急机构进入应急准备状态,采取相应防范控制措 施; (5)达到突发事件Ⅰ级标准时,启动应急响应; (6)根据已预警突发事件的情况变化,适时宣布预警解除。 4.2.4 预警行动 接到Ⅱ级突发事件信息后,应急领导小组办公室应立即做好以下 工作: (1)立即向应急领导小组副组长(主管业务副总经理)报告; (2)通知机关有关职能部门; (3)跟踪事发企业应急处置动态。 集团公司应急领导小组副组长(主管业务副总经理)应做好以下 工作: (1)组织相关部门召开应急准备工作会议,研究、安排应急准备 工作; (2)指令机关有关职能部门做好应急准备; (3)做好启动集团公司专项应急响应的准备。 机关职能部门接到应急领导小组指令,按照本预案和专项应急预 案要求做好各项应急准备工作。 4.2.5 应急响应准备 符合以下条件之一时,经集团公司应急领导小组办公室决策,进 入应急响应前的准备状态: (1)发生Ⅱ级突发事件; - 21 - (2)国家和省级政府部门发布预警,有可能发生Ⅰ级突发事件; (3)国家和省级政府要求集团公司配合应急联动工作。 5 应急响应 5.1 响应过程 集团公司应急响应过程流程如图 5-1所示。 集团公司应急响应的过程可分为接警、判断响应级别、应急启动、 判断响应级别 事态控制 接警 事件发生 信息反馈 报警 应急人员到位 信息网络开通 应急资源调配 现场指挥到位 扩大应急 申请增援 响应行动 应急启动 救助与医疗救护 工程抢险 警戒与交管 应急联防与协同 人群疏散与安置 环境保护 现场监测 应急状态解除 专家支持 恢复重建 灾后评估 解除警戒 善后处理 总结分析 关闭 N Y Y Y N 事故调查 信息发布 图5-1 集团公司应急响应过程流程图 - 22 - 控制及救援行动、扩大应急、应急状态解除等步骤。应针对应急响应 分步骤制定应急程序, 并按事先制定程序指导各类突发事件应急响应。 各类Ⅰ级突发事件应按照集团公司相关专项应急预案的要求实施 应急处置。在各专项预案中还应明确针对可能发生次生事件的处置方 法。 当Ⅰ级突发事件的事态无法有效控制时,应按照有关程序向国家 应急机构请求扩大应急响应。 5.2 应急响应启动 符合以下条件之一时,经集团公司应急领导小组决定,启动应急 响应程序: (1)发生Ⅰ级突发事件; (2)发生Ⅱ级突发事件,企业请求集团公司给予支援或帮助; (3)受国家和省级政府应急联动要求。 5.3 主要应急管理程序 集团公司建立以下应对Ⅰ级突发事件的主要应急管理程序: 接警、 报告和记录管理程序;应急机构启动程序;应急专家联系协调程序; 突发事件信息发布、告知管理程序;应急响应后勤保障程序;应急状 态解除管理程序;应急领导小组主要负责人的应急操作程序。程序如 下: 5.3.1 接警、报告和记录管理程序 (一)向集团公司报告 (1)当发生突发事件,企业接警后经过初步评估确定符合Ⅰ级和 Ⅱ级突发事件条件时,应启动本企业应急预案,并在第一时间将突发 事件的情况报集团公司总值班室(应急协调办公室) ,同时通报总部相 - 23 - 关部门及专业公司,通过后续报告及时反映事态进展,提供进一步的 情况和资料。特殊情况,可以越级报告Ⅰ级突发事件信息。Ⅲ级和Ⅳ 级事件由各企业自行规定。 (2)信息报告和通信联络,应采用有效方式。发送图文传真和电 子邮件时,应确认对方已收到。 (3) 总值班室 (应急协调办公室) 应记录Ⅰ级突发事件报告信息, 保留事件报告单以及企业原始报告记录。 (4) 现场应急指挥部应指定有关部门或人员, 负责与总值班室 (应 急协调办公室)的联络,保证信息报告和指令传达的畅通。 报告和记录的内容:事件类别;时间、地点;初步原因;概况和 已经采取的措施等;现场人员状况,人员伤亡及撤离情况(人数、程 度、国籍、所属单位) ;事件过程描述;环境污染情况;对周边的影响 情况;现场气象、海况及主要自然天气情况;生产恢复期的初步判断; 报告人的单位、姓名、职务以及联系电话。 办公厅(总裁办)建立突发事件信息通报制度,使各职能部门了 解突发事件的进展信息。 (二)向政府主管部门报告 (1)企业发生突发事件时,应根据法规和当地政府规定,向当地 政府和集团公司总值班室(应急协调办公室)做出报告; (2)总值班室(应急协调办公室)接收企业突发事件信息,报应 急领导小组组长或副组长审查,批准后,立即向国务院及有关部门做 出报告。 报告内容:突发事件发生的时间、地点;概况和处理情况(社会 安全事件涉及人员情况) ;人员伤亡及撤离情况;对现场周边人员造成 影响的初步情况(社会安全事件造成的初步影响情况) ;造成的环境污 染情况;现场气象情况;事态恢复的初步判断;请求国家政府部门协 - 24 - 调、支持的事项;报告人姓名和联系电话。 总值班室(应急协调办公室)建立应急电话记录制度,对应急行 动全过程进行记录,并将应急活动的全部记录及资料归档。 5.3.2 总部应急机构启动程序 (一)启动集团公司总部应急机构的步骤 (1)企业发生Ⅰ级突发事件时,应按照相应的应急预案,采取有 效的处置措施控制事态发展,同时向总值班室(应急协调办公室)报 告。 (2)总值班室(应急协调办公室)根据突发事件的发展态势报告 应急领导小组副组长(主管业务副总经理)和组长,由组长决定启动 集团公司应急响应。 (3)启动命令下达后,应急领导小组办公室主任筹备召集首次应 急会议。 (二)首次应急会议 由应急领导小组组长主持召开,应急领导小组副组长、成员参加。 (三)后续应急会议 应急领导小组组长或副组长根据应急工作需要,召开后续的应急 会议,研究解决应急处置有关问题; 应急领导小组办公室根据事件进展情况,及时召开各相关职能部 门参加的联席会议,落实应急领导小组决定的工作事项。 (四)对赴现场人员的要求 发生Ⅰ级突发事件时,按突发事件分类的职责划分,集团公司主 要领导或主管领导赶赴现场,负责协调指挥抢险救援工作; 发生Ⅱ级突发事件时,应急领导小组根据事态,研究确定是否派 出人员赶赴现场; - 25 - 有关职能部门和专业公司赴现场人员,负责落实指令和专项预案 要求,帮助企业制定应急处置方案,并协调调配所需应急资源。 5.3.3 应急专家联系协调程序 (一)专家准备 (1)集团公司及各企业应建立Ⅰ级突发事件应急处置的专家库, 针对事故灾难类型,选择相关专业的专家; (2)专家聘用由集团公司和各企业根据需要确定; (3)集团公司和企业建立的应急专家库,实行动态管理,专家的 补充、调整和专家库的维护由人事劳资部门负责; (4) 集团公司及各企业应适时组织专家就应急工作进行交流和研 讨。 (二)专家工作开展 (1)应急预案启动后,应急领导小组办公室确定专家人选,迅速 调集专家到指定地点; (2)应急领导小组办公室向专家介绍有关Ⅰ级突发事件的信息, 及时听取专家建议; (3)集团公司及各企业负责做好专家的行程安排。 5.3.4 突发事件信息发布、告知管理程序 (一)新闻媒体沟通、信息发布 (1)集团公司新闻发言人负责对外信息披露。现场新闻代理发言 人由集团公司应急领导小组指派或授权现场指挥部指定,未经授权任 何人不得擅自对外发布信息和接受媒体采访; (2)当发生Ⅰ级突发事件时,信息组应及时制定信息发布的具体 方案,确定参加发布会的主要媒体名单,应急领导小组审定新闻稿内 容,公布信息发布的时间和场所; - 26 - (3)应在首次会议后一小时内完成新闻稿的草拟和送审,必要时 应由法律顾问提供审核意见,对媒体发布的信息应经过应急领导小组 组长审定; (4)首次新闻发布内容应包括,但不限于:突发事件的时间、地 点、初步情况,以及对人员、环境、社会的影响,应急处置阶段性进 展情况。 在新闻发布过程中,应实事求是、客观公正、内容详实、及时准 确。媒体沟通的形式主要包括接受记者采访、举行新闻发布会、向媒 体提供新闻稿件等。 (二)内部员工信息告知的要求 要对内部员工告知突发事件的情况,及时进行正面引导,齐心协 力,共同应对突发事件。 主要采用集团公司和企业的电视台、内部网站、内部宣传材料等 渠道或信息沟通会等方式。 应配合做好对内部员工的宣传引导工作,注意收集员工对事件的 反应、意见及建议。员工不得对外披露或内部传播与集团公司告知不 相符的内容。 (三)外部投资者、业务合作伙伴信息告知要求 在Ⅰ级突发事件发生时,相关部门应向集团公司有业务关系的单 位、投资者提供有关信息,介绍突发事件的情况,处理好相关的法律 和商务关系。根据对投资者、业务伙伴有关信息披露的承诺和市场行 为的要求,提供集团公司对突发事件应急处理的情况。 总部启动应急响应后,应急信息组应将报审后的对外新闻材料和 事件相关资料交由集团公司负责对证券市场发布信息的部门,并按上 市地证券市场信息披露制度要求发布信息,满足证券市场对于上市公 司信息发布的时限和要求。 - 27 - 相关业务部门应按照应急职能分工,做好准备接受机构和个人投 资者有关突发事件的查询和答复。 相关业务部门向业务合作伙伴告知突发事件处理情况时,应与对 外发布的新闻内容保持一致。 (四)受突发事件影响的相关方的告知要求 当发生突发事件,企业应尽可能及时地向受到影响的相关方告知 有关情况,以及相应的应急措施和方法。集团公司及企业启动应急响 应后,受突发事件影响的企业应当配合政府有关部门做好相关方的告 知工作。 5.3.5 应急响应后勤保障管理 (一)基本要求 在集团公司应急预案启动后,各有关部门应按照应急职责分工, 负责安排或提供应急资金、通信、交通、住宿、办公等应急保障措施, 保证正常的工作秩序。 (二)资金保障要求 (1) 发生Ⅰ级突发事件, 财务部门应提供应急工作需要的资金 (包 括赔偿费用) ; (2)加强对应急工作专项费用的监督管理。 (三)通信要求 (1)保障集团公司应急领导小组与企业事发现场的电话、传真、 网络、视频通讯畅通; (2)保障总部应急部门对外电话、互联网络畅通; (3)特殊情况下,保障提供海事卫星等特殊通讯工具; (4)企业应保障事件现场与集团公司及当地政府的应急通信畅 通。 - 28 - (四)交通食宿要求 (1)后勤保障部门保证集团公司总部应急交通工具; (2)后勤保障部门提供应急人员食宿。 (五)办公秩序维护要求 (1)保持集团公司总部办公场所的正常秩序,必要时,启用应急 临时办公设施; (2) 保持集团公司总部办公场所的应急通道畅通, 应急设施完好; (3)对外来采访突发事件人员进行疏导和妥善安排。 5.3.6 应急状态解除管理程序 当Ⅰ级突发事件应急处置工作结束,或相关危险因素排除后,现 场应急指挥部确认应急状态可以解除时,向集团公司应急领导小组办 公室报告,由应急领导小组组长决定并发布应急状态解除命令,宣布 应急状态解除。 5.3.7 主要负责人的应急程序 (1)应急领导小组组长的应急行动 宣布集团公司突发事件应急响应启动;主持首次应急会议;批准 重大应急决策;确定派赴现场的人员及主要工作;决定向国务院及政 府部门报告;落实国家领导人指示及政府部门要求;授权新闻发言人 对外公告突发事件,审批对外公布的材料;指挥应急处置行动;宣布 集团公司突发事件应急状态的解除。 应急行动的参考程序:总部应急机构启动程序;接警、报告和记 录管理程序;突发事件信息发布、告知管理程序;应急状态解除和后 期处置管理程序。 (2)应急领导小组副组长的应急行动 协助组长工作;根据授权代理行使组长应急职责;组织业务范围 - 29 - 内突发事件的专项应急指挥;组织召开后续应急会议,部署应急工作; 调动应急资源;听取专家建议,完善应急救援方案;协调有关部门的 应急响应行动;及时向组长报告突发事件发展态势。 应急行动的参考程序:总部应急机构启动程序;突发事件信息发 布、告知管理程序;接警、报告和记录管理程序;应急状态解除和后 期处置管理程序;集团公司专项应急预案。 (3)应急领导小组办公室的应急行动 协助并完成应急领导小组交办的工作; 组织应急状态下 24小时值 班;保持与现场应急指挥部通信联络畅通;保存突发事件处置过程记 录;应急状态结束后组织编写总结报告。 应急行动的参考程序:总部应急机构启动程序;突发事件信息发 布、告知管理程序;接警、报告和记录管理程序;总部应急专家联系 协调程序;应急状态解除和后期处置管理程序;集团公司专项应急预 案。 5.4 恢复与重建 突发事件应急处置结束后,应开展恢复与重建工作。 (1)受灾企业应对受伤人员积极安排救治,抚恤死者家属; (2)按事件调查组的要求,接受调查; (3)经政府主管部门同意后,恢复生产经营工作; (4)应急响应结束后,组织进行灾难评估; (5)符合条件的,尽快恢复生产和经营; (6)受灾企业要根据评估损失情况,编制恢复和重建计划,自然 灾害类型事件的重建计划应积极争取纳入到当地政府统一规划中,事 故灾难类型事件的重建计划按照投资管理权限由企业或者集团公司予 以审批; - 30 - (7)现场应急指挥部编写突发事件应急总结报告; (8)受灾企业负责对现场应急指挥部的应急总结、值班记录等资 料进行汇总、归档,并起草给应急领导小组的汇报材料; (9)经应急领导小组办公室审定,总值班室(应急协调办公室) 负责向国务院应急管理办公室和政府主管部门上报本次突发事件应急 工作总结; (10)在应急状态解除后,应根据需要组织信息发布,说明有关 突发事件处理完毕后的调查结果、采取的措施、善后处理的安排及预 防改进措施等; (11)应急领导小组办公室确定相关部门负责对突发事件所提改 进措施落实情况的检查和督办。 5.5 应急联动 集团公司建立企业区域应急联动机制。企业在制定应急预案和应 急程序时,应明确本企业与协作企业的职责、权限和处置程序。 根据属地管理原则,企业应按照有关法律、法规,参加和配合当 地政府突发公共事件的应急处置和救援工作,并签定应急联动和协作 协议,报政府有关部门备案。 6 应急保障 6.1 应急保障计划 集团公司应急领导小组办公室组织应急工作主要部门、应急管理 支持部门、专业公司及其它企业制定突发事件应急保障计划。确定应 急专业队伍建设规模、类型、数量、分布区域;落实年度和长期应急 基础建设和日常资金额度;决定应急物资储备类型、数量、区域、各 应急专业队伍装备配备标准、更新频次;批复外部依托机构。 - 31 - 6.2 应急资源保障 6.2.1 应急队伍保障 集团公司应急领导小组办公室按照应急资源统筹规划、合理布点 的原则,分专业、分层次建立或健全完善集团公司区域应急救援系统。 主要应急系统有:区域消防、气防应急抢险救援系统;医疗卫生 应急抢险救援系统;企业综合治理应急系统;自然灾害应急抢险救援 系统;井喷失控应急抢险救援系统;危险化学品应急抢险救援系统; 环境突发事件应急抢险救援系统;油气长输管道应急抢险救援系统; 海上突发事件应急抢险救援系统。 6.2.2 资金保障 预算管理部门负责落实应急工作年度资金专项预算和不可预见资 金安排,保证应急管理专项工作所需资金。 年度专项资金用于日常应急工作,包括应急管理系统和应急专业 队伍建设,应急装备配置,应急物资储备,应急宣传和培训,应急演 练以及应急设备日常维护等。 不可预见资金用于处置突发事件及其它不可预见事件。 财务部门负责确保应急管理专项资金到位。在突发事件情况下, 按应急领导小组的指令,保证所需的应急资金。 6.2.3 物资和装备保障 集团公司应急领导小组办公室工作机构依据突发事件应急处置的 需求,以企业为依托,建立健全以区域应急系统为主体的集团公司应 急物资储备和社会救援物资为辅的物资保障体系,建立应急物资动态 管理制度。在应急状态下,由集团公司应急领导小组办公室统一调配 使用。规划计划部负责审批应急资源配置计划。 集团公司应急领导小组办公室组织各专业公司建立突发事件期间 - 32 - 各企业交通运输工具临时调用工作程序,确保应急救援物资和人员及 时、安全到达;整合企业现有应急资源,建立健全区域联动协调机制。 6.3 技术保障 集团公司应急领导小组办公室办事机构负责组织集团公司应急平 台建设和维护;科技管理部协调提供应急管理工作中的技术支持,积 极开展应急技术研究和开发项目的推广应用;安全环保技术研究院等 科研机构努力研究应急新技术、监测、预警、处置新方法,提高集团 公司应急技术水平。 6.4 通信保障 集团公司建立健全有线、无线、卫星等多种手段相结合的基础应 急通信系统,并大力发展视频远程传输技术,保障文字、声音和图象 等信息传输,确保应急领导小组与各企业的应急通信联络畅通。基础 应急通信系统应保障特殊情况下信息生成、传输、存储等工作的机密 性和可用性。 6.5 医疗救护保障 集团公司根据应急需要,建立完善专业应急医疗救护机构,以组 织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施;同时通过协议确定的 社会应急医疗救护资源,支援现场应急救治工作。 6.6 人员防护和工作生活保障 各企业配合当地政府做好受灾员工和群众的基本生活保障工作。 应急救援人员应配备符合救援要求的人员安全职业防护装备,严格按 照救援程序开展救援工作,确保安全。 按照国家法律法规要求建立紧急疏散地或应急避难场所。按照政 府部门的要求,协助做好受突发事件影响的公众的安置工作。 - 33 - 各企业保障突发事件后的应急办公条件,以满足正常工作秩序。 6.7 外部依托资源保障 集团公司根据突发事件性质、严重程度、范围等选择应急处置和 救援可依托的外部专业机构、物资、技术等,并签订互助协议,确保 突发事件的应急处置、医疗救治、治安保卫、交通运输等应急救援力 量到位。 7 预案管理 7.1 预案培训 人事组织部门对各类专业应急人员、应急指挥人员、企业员工安 排相关的应急培训计划,使其了解并掌握应急预案总体要求和与员工 相关内容的详细要求。 7.2 预案演练 集团公司应急领导小组办公室办事机构和工作机构及各专业公司 组织集团公司级应急预案演练。各企业组织企业级应急预案演练。 集团公司根据情况,对集团公司级专项预案组织进行演练,演练 可以采取模拟和实战相结合的方式。各企业应结合集团公司要求,开 展更为广泛的企业级专项应急预案演练,演练可以采用桌面、实战以 及与地方政府协同等形式。集团公司应根据情况,组织对企业级应急 预案演练的观摩。 7.3 预案修订 集团公司应急领导小组办公室组织对突发事件总体应急预案进行 修订。无特殊原因,每年度对专项应急预案进行一次修订。 如有以下原因应及时对应急预案进行修订: - 34 - (1)新的相关法律法规颁布实施或相关法律法规修订实施; (2)通过应急预案演练或经突发事件检验,发现应急预案存在缺 陷或漏洞; (3)应急预案中组织机构发生变化或其它原因。 集团公司办公厅负责本预案的变更管理。 7.4 预案备案 集团公司级应急预案应向国家有关部门备案,企业级应急预案应 按照属地管理的原则,报当地政府有关部门和集团公司备案。 8 附则 8.1 名词与定义 企业:指集团公司所属具有生产、经营、研发职能的单位或机构。 企业所属单位:指企业所属具有生产、经营职能的单位或机构。 8.2 责任与奖惩 集团公司应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。 集团公司应急领导小组对在应急管理工作中做出突出贡献的先进 集体和个人应给予表彰和奖励。 对迟报、谎报、瞒报和漏报突发重特大事件或应急工作中有其他 失职、渎职行为的,按照相关法规和集团公司有关规定进行处理。 8.3 预案的签署和解释 集团公司突发事件总体应急预案由集团公司应急领导小组组长签 署,集团公司各专项应急预案由集团公司应急领导小组负责相关业务 的副组长签署。预案签署后生效。 本预案由集团公司办公厅组织制定并负责解释。集团公司各部门 - 35 - 和企业按照本应急预案的规定履行职责,组织制定相应预案并负责解 释。 8.4 预案的实施 本预案自发布之日起实施。 9 附件 附件 1 集团公司突发事件分级规定 附件 2 集团公司突发事件报告单 附件 3 集团公司突发事件风险分析 附件 4 国家有关应急管理重点部门及机构通讯录 附件 5 集团公司总部机关、专业公司通讯录 附件 6 集团公司所属企事业应急值班电话表 - 36 - 附件 1 集团公司突发事件分级规定 集团公司对各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响 范围等因素,对涉及的突发事件分为四级:Ⅰ级事件(集团公司级) 、 Ⅱ级事件(企事业级) 、Ⅲ级事件(企事业下属厂矿、公司级) 、Ⅳ级 事件(企事业下属基层站队级) 。 一、自然灾害突发事件 (一)重大自然灾害突发事件 各类自然灾害突发事件的应急响应按其性质、严重程度和影响大 小等因素分为两级。其中 I 级为集团公司响应级别,II 级为所属企业 响应级别。 (1)I 级自然灾害事件 凡符合或高于下列情形之一的,为 I 级自然灾害事件: a) 因灾一次发生 10 人及以上伤亡或失踪。 b) 因灾需疏散、转移、安置群众 1000人以上。 c) 因灾造成大量员工及家属难以保证基本生活条件。 d) 因灾一次倒塌房屋 100间及以上。 e) 因灾严重影响企业正常生产运行,导致受灾企业生产装置或 设施 50%以上生产线停产、停输或停运。 f) 因灾直接经济损失 1000万元以上。 g) 因灾省级以上公路交通中断 12小时以上。 (2)II级自然灾害事件 低于 I 级自然灾害分级标准的自然灾害突发事件,为 II 级事件。 二、事故灾难突发事件 (二)井喷突发事件 - 37 - (1)一级井喷事件(Ⅰ级) : 符合下列条件之一的,为I 级事件: a) 海上油(气)井发生井喷失控。 b)陆上油(气)井发生井喷失控,造成超标有毒有害气体逸散, 或窜入地下矿产采掘坑道。 c) 发生井喷并伴有油气爆炸、着火,严重危及现场作业人员和 作业现场周边居民的生命财产安全。 (2)二级井喷事件(Ⅱ级) 符合下列条件之一的,为II级事件: a) 海上油(气)井发生井喷。 b)陆上油(气)井发生井喷失控;陆上含超标有毒有害气体的 油(气)井发生井喷。 c) 井内大量喷出流体对江河、湖泊、海洋和环境造成灾难性污 染。 (3)三级井喷事件(Ⅲ级) 陆上油气井发生井喷,经过积极采取压井措施,在 24 小时内仍未 建立井筒压力平衡,企业自身难以在短时间内完成事故处理的井喷事 件。 (4)四级井喷事件(Ⅳ级) 陆上油气井发生井喷,企业自身能在 24小时内建立井筒压力平衡 的井喷事件。 (三)油气站库及炼化装置爆炸着火突发事件 (1)一级事件(Ⅰ级) 符合下列条件之一的,为Ⅰ级事件: a) 可能造成 10 人以上死亡,或 50 人以上重伤(包括急性工业中 - 38 - 毒,下同) ,或1000万元以上直接经济损失。 b) 可能对社会安全、环境造成重大影响,需要紧急疏散1000人以 上。 c) 火势较大且长时间(≥2 小时)未能有效控制,需要启动集团 公司消防区域联防增援,并造成周边生产设施大面积停产,可能引发 重大次生灾害事件。 (2)二级事件(Ⅱ级) 符合下列条件之一的,为Ⅱ级事件: a) 可能造成 3~9 人死亡,或 10~50 人重伤,或 500 万元以上 1000万元以下直接经济损失。 b) 可能对社会安全、环境造成重大影响,需要紧急疏散500人以 上1000人以下。 c) 火势较大且较长时间(≥1 小时)未能有效控制,需要消防增 援,并可能造成周边生产设施大面积停产。 (3)三级事件(Ⅲ级) 符合下列条件之一的,为Ⅲ级事件: a) 可能造成 3 人以下死亡,或 10 人以下重伤,或 500 万元以下 直接经济损失。 b) 可能对社会安全、环境造成较大影响,需要紧急疏散500人以 下。 c) 火势1小时内未能有效控制,并可能上升为Ⅱ级事件。 (四)危险化学品严重泄漏失控和中毒突发事件 根据国家《危险化学品事故灾难应急预案》(国家安全生产监督管 理总局, 2006年10月),按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围, 将危化品泄漏中毒事件分为3级。 Ⅰ级事件为集团公司级, Ⅱ级事件为 - 39 - 企业级、 Ⅲ级事件为企业下属单位级。 (1)一级事件( Ⅰ级) 在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置 等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故, 已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成或可能造成10~29人 死亡、或50~100人中毒、或5000~10000万元直接经济损失、或重大 社会影响等。 (2)二级事件( Ⅱ级) 在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置 等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故, 已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成或可能造成3~9人死 亡、或30~50人中毒、或直接经济损失较大、或较大社会影响等。 (3)三级事件( Ⅲ级) 在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置 等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故, 已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成或可能造成3人以下死 亡、或30人以下中毒、或一定社会影响等。 (五)油气长输管道突发事件 根据事件的严重程度和后果, 将油气长输管道突发事件分为 I级事 件和 II级事件,以下所称“以上”均包含本数。 (1)一级事件(I 级) 符合下列条件之一的,为 I 级事件: a) 造成站场工艺区或周边生产设施严重破坏,油(气)主干线输 - 40 - 送可能中断 72小时以上。 b) 可能造成 10人以上死亡,或 50人以上受伤。 c) 对社会安全、环境造成重大影响,需要紧急转移疏散 1000 人 以上。 d) 造成 1000万元以上的直接经济损失。 (2)二级事件(II 级) 符合下列条件之一的,为 II 级事件: a) 造成站场工艺区或周边生产设施损坏,油(气)主干线输送可 能中断 8 小时以上。 b) 造成 3~9 人死亡,或 10~49人受伤。 c) 对社会安全、环境造成重大影响,需要紧急转移安置 500人以 上,1000人以下。 d) 造成 500万元以上的直接经济损失。 e) 直属企业经危害识别、风险评估后确定的 II级事件。 Ⅲ级和Ⅳ级油气长输管道事件由企业及其下属单位根据实际情况 确定。 (六)海洋石油开发突发事件 (1)一级事件(I 级) 造成10 人以上死亡、或危及10人以上生命安全、或 50人以上中 毒、或溢油量 10 吨以上、或 5000 万元以上直接经济损失、或严重社 会影响的事件。 (2)二级事件(II 级) 造成3~9人死亡、或危及 3~9人生命安全、或30~50人中毒、 或直接经济损失较大、或溢油量1~10吨、或较大社会影响的事件。 - 41 - (3)三级事件(Ⅲ级) 造成3 人以下死亡、 或危及 3人以下生命安全、 或30人以下中毒、 或危及财产安全、或溢油量 1吨以下、或一定社会影响的事件。 (七)剧毒化学品道路运输突发事件 (1)一级事件(I 级) 符合下列条件之一的,为I 级剧毒化学品运输事件: a) 事件发生在城镇居民区、人口密集区等社会关注区域,或城镇 主干道、高速公路等重要区域。 b) 事件发生地毗邻江河、湖泊、饮用水源等地,或在风景名胜、 自然保护、生态功能保护等环境敏感区,对周边环境可能造成重大影 响。 c) 事件可能造成死亡10人及以上, 或重伤和死亡共20人及以上, 或急性中毒50人及以上。 d) 直接经济损失可能在1000万元以上的剧毒化学品运输事件。 (2)二级事件(II 级) 符合下列条件之一的,为II级剧毒品运输事件: a) 事件发生地距离江河、湖泊、水源或风景名胜、自然保护等 环境敏感区边缘,对周边环境造成或可能造成较大影响。 b) 事件可能造成3~9人死亡,或急性中毒10~49人。 c) 直接经济损失可能在500~1000万元的剧毒化学品运输事件。 (3)三级事件(III 级) 符合下列条件之一的,为III级剧毒化学品运输事件: a) 事件发生在非环境敏感区附近,可能造成少量剧毒品泄漏, 对周边环境造成或可能造成一定影响。 b) 事件可能造成3人以下死亡,或急性中毒10 人以下。 - 42 - c) 直接经济损失可能在500万元以下的剧毒化学品运输事件。 (八)环境突发事件 参照《国家突发环境事件应急预案》有关规定,依据集团公司《突 发事件总体应急预案》 ,按突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件 分为一级事件(集团公司级) 、二级事件(企业级)和三级事件(企业 下属单位级) 。 (1)一级事件(Ⅰ级) 凡符合下列情形之一的,为Ⅰ级事件: a) 场外发生 10人及以上死亡,或中毒(重伤)50 人及以上。 b) 区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染。 c) 因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群 众1 万人以上。 d) 1、2类放射源丢失、被盗或失控。 e) 因环境污染造成重要河流、 湖泊、 水库及沿海水域大面积污染, 或县级以上城镇水源地取水中断。 f) 发生在环境敏感区的油品泄漏量超过 10 吨,以及在非环境敏 感区油品泄漏量超过100吨,造成重大污染的事件。 (2)二级事件(Ⅱ级) 凡符合下列情形之一的,为Ⅱ级事件: a)场外发生 3~9人死亡,或中毒(重伤)50人以下。 b)因环境污染造成跨地级行政区域纠纷,使当地经济、社会活动 受到影响。 c)3类放射源丢失、被盗或失控。 d)发生在环境敏感区的油品泄漏量为1~10吨,以及在非环境敏 感区油品泄漏量为 10~100吨,造成较大污染的事件。 - 43 - (3)三级事件(Ⅲ级) 凡符合下列情形之一的,为Ⅲ级事件: a) 场外发生 3人以下死亡。 b) 因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响。 c) 4、5类放射源丢失、被盗或失控。 d) 发生在环境敏感区的油品泄漏量为1 吨以下, 以及在非环境敏 感区油品泄漏量为 10吨以下,造成一般污染的事件。 三、公共卫生突发事件 (九)公共卫生突发事件 根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫 生事件划分为特别重大(Ⅰ级) 、重大(Ⅱ级) 、较大(Ⅲ级)和一般 (Ⅳ级)四级。 (1)特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级) 有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级): a)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、 肺炭疽疫情波及2 个以上的省份,并有进一步扩散趋势。 b)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩 散趋势。 c)涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。 d)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散 趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行。 e)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。 f)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出 现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件。 g)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。 - 44 - (2)重大突发公共卫生事件(Ⅱ级) 有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(Ⅱ级) : a) 在一个县(市)行政区域内,一个平均潜伏期内(6 天)发生 5 例以上肺鼠疫、肺炭疽病例;或者相关联的疫情波及 2 个以上的县 (市) 。 b) 发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。 c) 腺鼠疫发生流行,在一个市(地)行政区域内,一个平均潜伏期 内多点连续发病20例以上,或流行范
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