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中国现代农业产业体系建设:现状、问题及对策.pdf

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中国 现代 农业产业 体系 建设 现状 问题 对策
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2013年4月 第35卷第4期 当 代 经 济 管 理 CONTEMPORARY ECONOMY&MANAGEMENT Apr.2013 VO1.35 NO.4 中国现代农业产业体系建设:现状、问题及对策 刘涛 (河南理工大学,河南焦作454003) 【摘要】农业、农产品加工业和农产品物流业是现代农业产业体系的三个环节。从这三个环节看,我国现代农 业产业体系建设总体上呈现出“侧S型”增长态势,但也存在着农业结构不协调、农产品加工业竞争力弱和农 产品物流业发展滞后等问题。加快我国现代农业产业体系的建设,要大力发展特色种植业和畜牧业,优化农业 结构;大力发展农业产业化龙头企业,提高农产品加工业的竞争力;大力培育现代农产品物流主体,增强农产 品物流业的素质。 【关键词】现代农业产业体系;建设;问题;对策 【中图分类号】F321 [文献标识码]A 【文章编号】1673—0461(2013)04—0047—05 构建现代农业产业体系是现代农业建设的重 要内容之一,2007年中央一号文件、十七届三中 全会以及“十二五”规划纲要都专门论及了现代 农业产业体系的构建,提出了构建的基本思路。 笔者曾X'-J多功能视角下的现代农业产业体系的建 设f】】以及中国现代农业产业体系构建的原则、目 标、基本要求和模式[2]等进行了探讨,这对于深 化现代农业产业体系的理论研究意义重大。在此 基础上,我国当前现代农业产业体系的建设实践 如何、存在哪些问题、对于这些问题该如何应对, 这是我国现代农业产业体系建设必须要解决的。 本文将现代农业产业体系分为农业、农产品加工 业和农产品物流业三个环节,通过对这三个环节 的发展状况及问题的分析,从而提出完善加快我 国现代农业产业体系建设的对策。 一 、我国现代农业产业体系建设的现状 1.农业持续增长(见图1) 改革开放以来特别是20世纪90年代以来, 我国农业发展迅速,农业产值持续增加,1991年 农业产值仅为8,157亿元,到2010年增长到 69,319.8亿元,20年间增长了7.5倍,年均增长 37.5%。但是不同时期发展速度有所不同,呈现先 升后降再升的“侧S型”发展态势。1991年到 1995年处于不断上升阶段,农业产值由1991年 亿元 70、000 60.000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 O -l I 一....·-l l- ·I I__●l_●●_l_ I I__--I I I I_I I I I● 誉萎誊誊襄誊器重善誉謇萋喜善奢营§詈年份 -_-_一一 H一一一 N -农业产值 图1 1991年-2010年我国农业发展状况 的8,157亿元增加到1995年的20,340.9亿元,增 长了1.5倍。1996年到1999年处于低速发展阶 段,农业产值由1996年的22,353.7亿元增加到 2000年的24,915.8亿元,仅增长了l1.5%。进入 21世纪之后,随着中国加入WT0,我国农业处于 高速发展阶段,农业产值由2001年的26,179.6亿元 发展到2010年的69,319.8亿元,增长了1.65倍。 2.农产品加工业快速发展 农产品加工业包括农副食品加工业、食品制 造业、饮料制造业、烟草制品业、纺织业、纺织 服装鞋帽制造业、皮革毛皮羽毛(绒)及其制品 业、木材加工及木竹藤棕草制品业、家具制造业、 造纸及纸制品业和橡胶制品业等11个行业。由图 2可知,改革开放以来特别是20世纪90年代以 来,我国农产品加工业经历了形成、发展和壮大 收稿日期:2012_10_l2 网络出版网址:http://www.cnki.net/kcmddetaiF13.1356.F.20130416.1032.201304.47_007.html 网络出版时间:2013__4一l6 10:32 基金项目:国家社会科学基金重大招标项目(10ZD015);河南省哲学社会科学规划项目(2012CJJ064);河南理工大学博 士基金(B2012—037)。 作者简介:刘涛(1983-),男,山东沂水人,经济学博士,河南理工大学应急管理学院副教授,主要研究方向为三农问 题、灾害经济。 47 刘涛:中国现代农业产业体系建设:现状、问题及对策 的过程,1991年农产品加工业总产值仅为 6,746.17亿元,到2010年全国农产品加212业总产 值达到138,159.22亿元,增长了19.5倍,年均增 长97.5%,其中,农副食品加工业产值为 34,928.07亿元,食品制造业产值ll,350.64亿元, 饮料制造业产值9,152.62亿元,烟草制品业产值 5,842.51亿元,纺织业产值28,507.92亿元,纺织 服装、鞋、帽制造业产值12,331.24亿元,皮革、 毛皮、羽毛(绒)及其制品业产值7,897.50亿元, 木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业产值 7,393.18亿元,家具制造业产值4,414.81亿元, 造纸及纸制品业产值10,434.06亿元,橡胶制品业 产值5,906.67亿元。农产品加212业与农业发展趋 势基本同步,由1991年到1995的上升期,过渡 到1996年到2000年的低速发展期,再到2001年 后的快速增长期。但是产值规模和增长速度存在 明显差异,2003年前,农产品加工业产值要低于 农业产值,此后就一直高于农业产值。二者之间 的差异由1991年的一1,410.8亿元增长到2003年 的2,196.6亿元,到2010年更是增加到68,839.4 亿元,与农业产值基本持平。而且农产品加工业 的增长速度明显高于农业,农产品加工业成为我 国国民经济的重要行业(见图2)。 亿元 140,000 120,000 100,000 80.000 60,000 40,000 20,000 0 I -l- _--I-- .--_I_I_---_-_-I- 誊萎誊豢蓉蘩豢晷季营誊蓍誊誊§馨§詈年份 一 __一一一__一 -农产品加工产值 图2 1991年-2010年我国农产品加工业发展状况 3.农产品物流业低速发展 农产品物流业一般是指从农业生产资料的采 购、农业生产的组织到农产品的运输、储存、装卸 搬运、流通加工、包装、配送和信息管理等所有活 动,实现从生产地到消费地、生产者到消费者过程 中所形成的物质流动。改革开放以来中国的农产品 物流发展迅速,物流总额自1991年至今呈现出逐 年递增的局面,1991年农产品物流总额为3,252亿 元,到2010年增长到22,218.777亿元,净增 18,966.777亿元,20年间增长了近6倍,年均增长 29%。与农业和农产品加工业相比较,我国农产品 物流业也呈现出了“侧S型”发展态势,但是其发 展速度明显要低于前两者的发展速度(见图3)。 亿元 25.000 20.000 15,000 1o,000 5.000 O ----_ .--Il_I______ II I-I-I_l-Il Il Il 謇晷 誉豢 蓉豢晷吾营善堇誊誊量誊誊詈年份 一一.__一一一一一一 l“q -农产品物流总额 图3 1991年-2010年我国农产品物流发业展状况 二、我国现代农业产业体系建设存在的问题 我国现代农业产业体系的三个环节虽然都处 于发展态势,但是在发展过程中也呈现出很多问 题,具体来看可以包括以下方面: 1.农业结构不协调 从改革开放30年来农林牧渔各业产值比重变 化情况看,农业结构调整和变化的过程主要是农 业产值所占比重不断下降,牧业和渔业产值所占 比重不断上升的过程。我国农业产业结构由1978 年的79.99:3.44:14.98:1.58,调整到2010年的 53.29:3.74:30.04:9.26。种植业的比重下降了近 27个百分点,但仍高达53.29%,体现出了典型农 业大国的特点,而牧业和渔业分别增加了近17个 和8个百分点,但仍仅为30.04%和9.26%。与发 达国家畜牧业占50%的农业结构相比,我国的农 业结构还很不协调,与现代化的农业结构形态相 比还有很大差距(见图4)。 一农业 +林业 —.-牧业 一渔业 墨量塞量至璧至蔓薹鲞薹董薹萤蚕誉蓦蚕善萋量萋奏量年份 图4 1978年~2010年农业结构变化状况 从农业结构的变动趋势来看,种植业比重整 体上处于下降的态势,但是2006年以来随着全 球粮食危机的加剧以及农产品价格的提高,我国 种植业的比重出现了上升的趋势,2000年农作 物总播种面积为156,300千公顷,2009年增加到 158,614千公顷,2010年继续增加到160,675千 公顷。畜牧业比重变化呈现出了与种植业基本相 ∞ ∞如∞如∞m O 刘涛:中国现代农业产业体系建设:现状、问题及对策 反的情况,2006年以前畜牧业基本处于上升的 状态,但是增长相对比较缓慢,2006年猪价长 时间低迷,亏本之声不绝于耳,严重打击了整个 行业的生产状况。而伴随国家扶持政策的加大, 2007年畜牧业生产开始回升。然而2008年随着 三鹿奶粉事件的出现,我国畜牧业迎来了一个 发展的寒冬,此后畜牧业产值处于下降的趋势。 林业和渔业的/4=产情况基本稳定,处于低速增长 状态。 2.农产品加工业竞争力较弱 到目前为止我国形成了一支庞大的农产品加 工业企业群,但是与其他加工工业发展相比,农 产品加.32业一直处于较为落后的状态,与发达国 家的差距有进一步扩大的趋势。 表1 2003年~2o08年我国农产品加工业国际竞争力状况口】 由表l可知,我国农产品加工业竞争力指标 大于1,由此可见,我国农产品加-r业整体上显 示出了一定的国际竞争力优势,然而这种优势却 随着时间的推移出现了下降的趋势。2003年我国 农产品加212业的国际竞争力为1.7045,2004年下 降为1.601,虽然2005年我国农产品加工业的国 际竞争力水平略有回升,达到1.6094,但是自此 之后就大幅度下降,到2008年下降到1.5286,较 2003年国际竞争力水平下降幅度达到了10.32%, 年均增长率为一2.06%。从主要竞争优势行业来 看,我国农产品加工业的整体国际竞争优势还主 要依赖一些传统产业,位居第一位的是皮革、毛 皮、羽毛(绒)及其制品业,2003年其国际竞争 力为4.1949,2004年~2008年也在逐年下降,到 2008年下降到3.2528,较2003年下降幅度达到 了22.46%,年均增长率下降了4.49%,由2003 年的第一位下降到2008年的第二位。纺织服装鞋 帽制造业在2oo3年国际竞争力为3.6371,2Clo8 下降到3.2742,较2003年下降幅度达到了 9.98%,年均增-N=率下降了2.O0%,由2003年的 第二位上升到2008年的第一位。纺织业在2003 年国际竞争力为2.9865,2008年上升到3.2224, 较2003年增长幅度达到了7.9%,年均增长率达 到1.58%,一直稳定在第三位。然而这三大优势行 业,除了纺织业竞争力在逐年增长外,其他两大行 业的国际竞争力都在不断减弱,出现这种现象的原 因在于原~N-gl“格以及劳动力价格的上涨压缩了这 些行业的盈利空间,导致成本收益率下降。 3.农产品物流业整体素质较差 农产品物流业整体素质较差突出表现在农产 品流通主体发育不足。与发达国家不一样,目前 我国农产品流通的主体主要是农户和进行农产品 批发与零售的个体户,而农业企业非常少。我国 农产品生产主要是以农户为单位进行的,经营规 模狭小。以家庭为单位进行农产品的生产经营, 并不是我国独有,而是全世界的普遍现象,如日 本农户的经营规模也非常小。所不同的是发达国 家的农户大都加入了各种各样的合作经济组织或 协会,组织化程度高。而在我国,合作经济组织 发展缓慢,并没有成为农产品营销中的重要主体; 农业企业发育也不成熟,数量少且规模小,在农 产品流通中的主导地位尚未形成。 据调查,2006年销售过农产品的户数为 1.85亿户,其中商贩上门收购的为1.17亿户, 占63.50%,销售给市场的为0.55亿户,占 29.97%,而销售给产业化龙头企业的为0.09亿 户,仅占4.77%,合作组织统一销售也只有 0.013亿户,只占0.68%。我国的农产品仍然以 49 刘涛:中国现代农业产业体系建设:现状、问题及对策 直接销售为主,通过销售组织进行农产品销售的 比重比较低,从而抑制了农户市场竞争力的提 高。而且我国农产品批发市场数量虽然庞大,但 平均交易规模小,档次不高,功能不完善,深圳 布吉农产品批发市场是全国惟一年成交额100亿 元的农产品市场,2000年和2001年实现交易额 分别为123亿元和150亿元,不及荷兰阿斯梅尔 花卉市场成交额的一半。大多数批发市场设施配 套建设落后,档次不高,还停留在出租铺面的简 单物业管理模式上。此外,我国农产品的销售终 端以“农贸市场”为主,连锁店和超市的销售量 只占较低份额 (见表2)。 表2 2006年全国销售过农产品的户数及构成(单位:百万户,%) 合计 襄耻 盛 统一销售耻收 其他 企业 给市场 … … 统一销售 收 购 给企业 给市场 …一 l84.68 1.26 1 l7.27 8.81 55.34 1.99 O.68 63.5 4.77 29.97 1.O8 资料来源: 《第二次全国农业普查资料汇编》。 三、加快我国现代农业产业体系建设的对策 1.大力发展特色种植业和畜牧业,优化农业 结构 加大对种植业结构调整是今后农业产业发展 的重要内容,针对消费要求和经济的需要,种植 业应当由粮食作物和经济作物的二元结构转变为 粮食作物、经济作物、饲料作物、瓜果、花卉等 园艺作物的多元结构。应逐步降低粮食作物的比 重,不断推进经济作物的发展,特别是蔬菜和水 果产业的发展,我国的水果产业发展比较慢,今 后一段时间应该根据区域资源优势大力推进特色 水果产业区的发展。大力推进饲料作物的种植, 逐步提高饲料作物在种植业结构中的比重,改变 当前饲料作物比重过低的现象,以满足现代畜牧 业对于饲料作物的需求。其次,对粮食作物要淘 汰劣质品种,大力引进推广优良品种,尤其是专 用产品,如种植高蛋白质、面筋强度大的小麦, 赖氨酸、色氨酸含量高的饲用玉米和高油玉米、 高淀粉玉米,优质杂交水稻等。经济作物要重点 发展优质长绒棉和陆地棉、彩色棉、油菜、油葵、 甜菜等。根据我国的气候资源大力发展独具特色 的优质瓜果、蔬菜、花卉、中药材嘲。 将加大对畜牧业内部结构的调整作为今后农 业产业发展的重点,逐步调整畜禽品种结构,转 变养殖方式,推广生长快、肉质好、饲料利用率 高的肉牛、肉羊和肉猪等优良品种,加快发展优 质细毛羊、兔、鸡、骆驼、驼鸟等草食型、节粮 型、特色型畜牧业,在有条件的地方发展珍稀特 色禽类、马鹿、北极狐等特种经济动物。其次, 应该不断降低肉猪的饲养量,不断发展肉牛产业, 该产业当前仍处于供不应求的状态,在肉类产品 中的比重还比较低,而且该产业还与饲料作物的 关联性极大,增值空间比较高。再次,应大力推 进我国奶业的发展。奶业被看作是现代农业畜牧 业非常重要的部分,而我国当前各种奶类产品的 产量仅为3,732.6万吨,而美国2007年牛奶产量 就达到了8,419 Zf吨,不可思议的是印度在2009 年牛奶总产量达到惊人的10,610万吨,我国与这 些国家的差距还相当大。而且我国人均拥有量更 低,与发达国家较高的人均拥有量相比,还有很 大的差距,提升的空间非常大。 2.大力发展农业产业化龙头企业,提高农产 品加工业的竞争力 我国发展农产品加工业的关键在于大力推进 农业产业化龙头企业的发展,因为它是发展现代 农业的重要主体,是组织引导农民进入国内外市 场不可或缺的桥梁和纽带。因而龙头企业经济实 力的强弱和带动能力的大小,将直接决定一国农 产品加工业的发展水平。发达国家或地区农业企 业集团的强大实力凸显了其农产品加工业的竞争 优势,为了赶超发达国家农产品加工业的发展水 平,必须要大力扶持发展龙头企业。在扶持壮大 龙头企业方面,要突出三个重点:一要重点扶持, 落实各种优惠政策,创造良好的发展环境,扶优 扶强,增强其带动能力,鼓励龙头企业立足农业 求发展,努力提高农产品加工的精度和深度,在 开拓国内外两个市场上多下工夫,同时支持具有 比较优势的企业,在突出主业的前提下,通过兼 并、联合、联营等方式,扩大经营规模,提高企 业竞争力。二要发挥好这种资源优势,利用东西 合作这个平台,大力开展招商引资,通过走出去、 请进来,和全国知名龙头企业对接,吸引更多的 农产品加工企业安家落户。三要鼓励和引导个体 生产、加工、运销专业大户和民营企业、各种能 人兴办龙头企业,鼓励和引导大中型工商企业、 外资企业进入农业领域创办龙头企业;实施“回 刘涛:中国现代农业产业体系建设:现状、问题及对策 归”工程,支持外出务工人员回乡创办龙头企业, 带动家乡农民共同致富[61。此外还要加快农产品加 工园区建设,积极引导一批有实力、营销手段高 的工商企业向加工园区进行聚集,不断提高农产 品精深加工水平和市场占有率,尽快形成以农产 品加工业为主导的农业块状经济。 3.大力培养现代农产品物流主体,增强农产 品物流业的素质 在发达国家,农产品流通的主体已经摆脱了 过去的小农经营,创建了现代化的流通主体,美 国的主体主要是企业化形式的农场、各种农产品 批发市场和零售企业,如在果蔬营销中,建立起 了由农场主、生产合作社、产地中间商以及批发 企业或大型超市组成的销售网络,占据销售量的 98%。而日本的农产品流通则是由农户联合形成 的“农协”所主导,销售了90%的农产品和80% 的农业生产资料。我们要充分借鉴发达国家的经 验,构建一支现代化的农产品流通队伍。为此, 必须要大力推进各类农产品流通组织的发展,特 别是各种专业合作社或专业协会,由这些农业合 作经济组织推动农产品的销售,组建属于农民自 己的农产品营销协会,同时大力推进农产品批发 市场体系建设,建立健全大中小型集贸市场、专 [参考文献] [1】刘涛.现代农业产业体系建设路径抉择——基于农业多功能性 的视角[J】.现代经济探讨,2011(1):79-82. 【2]蒋永穆,刘涛.中国现代农业产业体系构建:原则、目标、基本要 求和模式[J].理论月刊,201 1(9):5-9. 【3】苏李,臧日宏.中国农产品加工业竞争力实证分析——基于国家 和民族视角[J】.国际经贸探索,2010(8):l8. [4】周发明.中外农产品流通渠道的比较研究[J】.经济社会体制比较, 业市场,鼓励通过“农超对接”方式实现农产品 的连锁经营,从而实现农产品流通渠道的多元化。 此外要积极学习荷兰等发达国家的经验,大力推 进网上交易、拍卖交易等现代化的交易方式,从 而提高我国农产品的交易效率。 此外,要大力培养农产品物流人才。美国物 流管理者中约92%的被调查者有学士学位,41% 的人有硕士学位,22%的人有正式的仓储工程师、 配送工程师等资格证书。荷兰的物流操作人员都 必须具备经过考核的就业资格证书啊。目前,无论 从初级到高级的物流研究、管理、规划设计与操作 人才都很紧缺。既了解农业生产经营特点,又掌握 现代物流知识理论的农村物流专业人才更为缺乏。 要加快农产品现代物流人才的培养,形成产、学、 研各方面共同对农产品物流业及相关领域的研究。 一方面要加紧改造相关专业或增开相关课程和专 业,可在本科与研究生教育以及大中专设置物流专 业,通过正规的高等教育培养人才;另一方面,开 展继续教育和举办各种形式的培训班,对在职人员 开展长期或短期的培训,着力培养一批农业物流企 业经理型、物流策划和物流信息系统开发型人才。 另外,大力推进物流人员职业资格认证制度,提高 物流从业人员的专业化水平。 2006(5):1 l8. [5】李豫新,等.西部地区农业结构调整优化的原则和支撑保证[J].农 业经济问题。2001(8):17—20. 【6]武国定.用现代产业体系提升农业的关键是大力发展农产品加 工业【 .驻马店日报,2007—05—12. 【7】朱自平,和金生.我国农产品物流发展的现状与亟待解决的问题 【J].现代财经,2009(2):30. The Building 0f Modern Agricultural Industrial System in China: Present Situation,Problems and Countermeasures L|u l ao (Henan Polytechnic University,Jiaozuo 454003,China) Abstract:A culture,agro—processing industry and a cultural products logistics industry are the three parts of modem agricuhural industrial system.Viewing from these three parts.China s modem agricultural industrial system in general shows a”side of the S-type”growth,but there are a lot of issues behind,such as uncoordinated agricultural structure,weak competitive power of agricultural products processing industry and lagged agricultural products logistics industry.In order to speed up the building of China's modem agricultural industrial system,the following should be done:strive to develop the characteristic farming and livestock to optimize the asrlcultural structure;strive to develop leading enterprises in agricultural industrialization to improve the competitiveness of agricultural product processing industry; strive to foster modem a cultural products logistics body to enhance the quality of agricultural products logistics industry. Key words:modem agricultural industrial system;building;problems; (责任编辑:李萌)
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