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佛山市数字化城市处理信息系统.doc

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佛山市 数字化 城市 处理 信息系统
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. 佛山市数字化城市管理信息系统 设计建设方案 佛山市城市管理委员会办公室 二〇一五年六月 . 目 录 1 项目总体概述 4 1.1 项目名称 4 1.2 项目建设单位 5 1.3 项目建设背景 7 1.4 项目实施范围 8 1.4.1 地域范围 .8 1.4.2 管理内容 .8 1.4.3 管理对象 .9 1.5 项目建设周期 9 1.6 项目建设目标 9 1.7 项目建设原则 10 1.8 项目建设依据 10 1.9 术语和定义 12 2 项目建设必要性分析 13 2.1 传统城市管理的主要问题 13 2.1.1 城市管理职责不清、职能交叉,导致出现问题多方推诿或重复处置 .13 2.1.2 城市管理条块分割、多头管理,导致无法实现多部门协同联动 .14 2.1.3 城市管理缺少有效监管手段,导致问题发现不及时甚至产生严重后果 14 2.1.4 城市管理方式粗放,导致问题处置不到位,部门工作效率低下 .14 2.1.5 城市管理监督评价缺位,导致各部门工作积极性不高 .15 2.2 智慧城管建设过程中的主要问题 15 2.2.1 城市管理相对高位的体制不健全,是新模式首先应解决的问题 .15 2.2.2 城市管理监督指挥体系不合理,无法形成监管分离的管理模式 .15 2.2.3 城市管理“指挥手册” 形式化,无法指挥协调多部门共同参与城市管理工作 16 2.2.4 城市管理信息采集员队伍非专业化,严重影响信息采集与问题处理核实质量 16 2.2.5 城市管理业务流程未理顺,严重制约城市管理问题的处置效率 .16 2.3 建设智慧城管是加强社会管理和提高社会公共服务的有效载体 .17 2.3.1 数字化城市管理是城市科学发展的必然选择 .17 2.3.2 数字化城市管理是转变政府职能、服务经济建设的有效手段 .17 2.3.3 数字化城市管理是提升社会公共服务、改善城市宜居环境的科学途径 17 2.3.4 数字化城市管理是监测城市运行体征、辅助领导科学决策的重要环节 18 3 项目需求分析 18 3.1 系统架构的需求分析 18 3.2 组织机构的需求分析 19 3.3 城管信息采集员队伍的需求分析 19 3.4 基础数据的需求分析 19 3.5 编码标准化的需求分析 19 3.6 网络环境建设要求 19 3.7 硬件平台建设要求 20 3.8 软件平台建设要求 21 3.9 12319 呼叫中心建设要求 21 3.10 移动终端的需求分析 22 . 3.11 办公场地的需求分析 22 3.12 资源整合需求分析 23 4 XX 市数字化城市管理体系设计 24 4.1 总体架构设计 24 4.2 组织机构设计 26 4.2.1 xx 市城市管理监督指挥中心 .26 4.2.2 区级指挥中心岗位设置 .28 4.3 工作机制设计 28 4.4 业务流程设计 29 4.5 指挥手册设计 30 4.6 评价体系设计 32 4.6.1 三级考评机制 .32 4.6.2 考核评价内容 .32 4.6.3 考核评价机制 .33 4.7 信息采集设计 33 5 XX 市数字化城市管理应用系统设计 34 5.1 系统设计原则 34 5.2 采用关键技术 35 5.2.1 计算机网络技术 .35 5.2.2 移动通信技术 .36 5.2.3 计算机集成技术 .36 5.2.4 空间信息技术 .36 5.2.5 数据库技术 .37 5.2.6 智能客户端技术 .37 5.2.7 协同处理技术 .37 5.3 系统总体设计 38 5.3.1 基础平台层 .39 5.3.2 数据资源层 .39 5.3.3 业务支撑层 .39 5.3.4 应用系统层 .39 5.3.5 用户层 39 5.3.6 标准规范体系 .40 5.3.7 安全及保障体系 .40 5.4 系统性能设计要求 40 5.5 数据库设计要求 41 5.6 核心业务系统设计 42 5.6.1 核心应用子系统总体设计 .42 5.6.2 无线数据采集子系统 .46 5.6.3 监督受理子系统 .50 5.6.4 协同工作子系统 .54 5.6.5 地理编码子系统 .67 5.6.6 监督指挥子系统 .80 5.6.7 综合评价子系统 .82 5.6.8 应用维护子系统 .89 . 5.6.9 基础数据资源管理子系统 .94 5.6.10 数据交换子系统 .109 5.7 拓展应用系统设计 115 5.7.1 视频监控子系统 .115 5.7.2 领导移动督办子系统 .117 5.7.3 业务短信子系统 .118 5.7.4 信息发布子系统 .119 5.7.5 人员车辆 GPS 管理子系统 .121 5.7.6 实景影像子系统 .122 6 XX 市数字化城市管理实景影像普查 125 6.1 设计标准 125 6.2 普查数据管理要求 125 6.3 数据普查范围 125 6.4 数据普查技术方案 126 6.4.1 技术路线 .126 6.4.2 主要工作内容 .127 6.4.3 标准规范编制 .128 6.4.4 可测量实景影像 .128 6.4.5 网格划分 .130 6.4.6 部件与地理编码普查 .133 6.4.7 部件图集与手册编制 .159 6.4.8 网格划分图集编制 .160 6.4.9 电子地图修测 .161 6.4.10 城管数据管理软件 .161 6.4.11 城管 PDA 接口软件 161 6.5 数据库建设 161 6.5.1 数据库架构设计 .161 6.5.2 业务系统数据库设计 .164 6.5.3 GIS 数据库设计 .166 6.5.4 核心数据库设计 .168 7 智慧城管运营服务模式模拟案例 169 . 1 项目总体概述 1.1 项目名称 智慧城管主要是通过信息化管理内在的“四性” (系统性、网络性、程序性、 透明性)来推进城市管理资源优化整合,管理流程科学再造,管理主体多元参与, 从而实现精确精细管理,敏捷高效处置,全方位、全时段覆盖,达到提高城市乃至 社会的管理水平和公共服务能力之目的。从我市专题调研组赴北京东城区和深圳、 杭州、扬州三市进行智慧城管调研的情况来看,实施智慧城管能产生巨大效益:一 是极大地促进了城管工作效率的提升,提高了人民群众的满意度,从而为塑造高效 型服务型政府新形象奠定了坚实的基础;二是有力地推动了城管体制的深刻变革, 形成了“大城管”格局;三是有效地促进了各种资源整合,实现了资源共享,大大 提高了城市管理乃至整个社会管理的整体效能;四是满足了城市日益发展和高效运 行的需要,从而促进了经济社会的持续、快速、有序发展;五是带来了巨大的经济 效益,引致城市设施保值增值和招商引资收益增量。 构建智慧城管是我市的重要战略举措,是构建“数字佛山”的需要和基础,是 “数字佛山”的重要组成部分和重要抓手,具有十分重要意义。一是构建智慧城管 是构建“数字佛山”的需要。作为国家首个电子政务试点城市的深圳,是国内信息 化程度最高的地区之一。而其城市信息化建设的标志——“数字深圳”已将智慧城 管、数字规划、数字国土、数字工商、数字文化、数字公安等众多领域涵盖进去。 因此,借鉴深圳的成功经验和做法,构建“数字佛山”需要构建智慧城管。此外, 《数字佛山工程(GIS)总体规划纲要》中,提出“数字佛山工程(GIS) ”的建成, 能改变传统的城市管理方式。就现阶段而言,智慧城管是一种能够实现精确精细、 敏捷高效、全方位、全时段覆盖且有别于传统的城市管理方式的全新的城市管理模 式。因此,构建“数字佛山”需要构建智慧城管,以达到改变传统城市管理方式的 目的。二是智慧城管是“数字佛山”的基础和重要组成部分。我市构建“数字佛山” 是为了全面推进我市信息资源的开发利用和共享,整合政府、人文、社会、空间、 环境、经济、科技、教育等信息资源,最终建立涵盖电子政务、电子商务、城市管 理、文化教育、社会保障等综合集成应用系统。而智慧城管,不仅功能强大,且覆 . 盖面广,除涵盖整个城市管理领域外,还可根据需要将更多的领域纳入管理范围, 并具有极强的整合能力,除整合与城市管理相关的所有单位和部门的行政资源和公 共资源外,还可将除公安“110”以外的其它诸如应急预警、突发事件处置,防洪 救灾等揉合进去。可以说,智慧城管涵盖了“数字佛山”中很多的基础性工作和重 要的组成部分。因此,智慧城管是“数字佛山”的基础和重要组成部分。三是智慧 城管是“数字佛山”的重要抓手。目前,建设部在全国开展了智慧城管建设试点工 作,实践证明效果十分明显,而且众多的西方国家也都在城市管理中运用科学技术 解决城管难题。因此,构建智慧城管,不仅有利于提高城市管理水平,实现城市管 理现代化,也有利于我市与国际接轨,树立佛山良好形象。而作为“数字佛山”的 基础和重要组成部分的智慧城管,其成功构建不仅可以体现“数字佛山”建设的成 就和水平,而且可为“数字佛山”的扩展和延伸提供强大的支持,对“数字佛山” 的构建起到巨大的推动作用。因此,智慧城管是“数字佛山”的重要抓手。 综上,构建智慧城管,对于构建“数字佛山” ,加快城市政府转变职能,创新 城管工作模式,加强行政和信息资源整合,促进城市现代化,满足城市经济社会的 发展需求,以及有效解决与人民群众密切相关的各类问题都具有十分重要的意义。 1.2 项目建设单位 (一)成立佛山市建设智慧城管工作领导小组,负责该系统工程的组织领导。 组 长:陈云贤(市长) 副组长:周天明(常务副市长) 邓伟根(副市长) 麦洁华(副市长) 成 员:由黄海宁、何国森、ХХХ(分管信产、科技等局的市政府副秘书长) ,以及禅城区政府、南海区政府、顺德区政府、高明区政府、三水区政府、市委宣 传部、市发改局、经贸局、公安局、建设局(房管局) 、交通局、规划局、环保局、 人事局、法制局、公用事业局(园林绿化管理局) 、执法局、工商局、财政局、民 政局、劳动和社会保障局、国土局、农业局、水利局、卫生局、文广新局、科技局、 教育局、信产局、司法局、旅游局、民族宗教事务局、质监局、消防局、中级法院、 人民检察院、佛山军分区、团市委、市监察局、文明办、爱卫办、广电公司佛山供 电局、邮政局、市电信分公司主要负责人组成。 . 领导小组下设办公室,办公室设在市城管办,具体负责处置和协调建设智慧城 管过程中遇到的各种具体问题。 主 任:黄海宁(市政府秘书长) 常务副主任:何国森(市政府副秘书长) ХХХ(分管信产、科技等局的市政府副秘书长) 罗悦棠(市发改局局长) 黄健强(市信产局局长) 关天安(市城管办常务副主任、执法局局长) 副 主 任:由市府办、执法局、发改局、信产局、人事局、财政局、科技局、 公安局、经贸局、公用局、规划局、建设局、国土局、监察局有关负责人及各区政 府分管领导组成。 初定下设 6 个工作小组,人员从相关部门抽调。 (1)综合协调小组:由市府办牵头,市城管办、发改局、执法局、科技局、 信产局、公安局、财政局、规划局、建设局、公用局、国土局配合。负责协调市各 有关部门和各区政府共同开展构建工作;负责市各相关部门之间、市与各区之间网 络信息资源的整合协调工作,包括网络互联,共享信息的收集整理,综合信息普查 协调;负责协调部门职责分工和责任划分;负责项目立项申报、投资预算、投资进 度监管;负责落实市城管监督中心和城管指挥中心的办公场所。 (2)综合普查小组:由市城管办牵头,市规划局、公用局、建设局、执法局、 公安局、交通局、工商局、统计局配合。负责指导各区政府开展工作;负责普查方 案制定、普查培训、普查数据的质量控制;负责开展实施前后的市民满意度调查, 为效果评估提供可靠依据。 (3)机构设置小组:由市人事局牵头,市城管办配合。负责市级城管监督、 指挥中心和城市管理局三个机构的设置报批工作(均在构建智慧城管过程中设立) ; 协调指导各区城管监督、指挥中心和城市管理局的设置报批和组建工作。 (4)资料编写小组:由市城管办牵头,各相关职能部门抽调人员集中办公。 负责智慧城管工作资料的编写,其中包括起草与智慧城管相关的各类规章制度、运 行规则,编写城管监督、指挥中心等各种工作手册。组成人员还要负责编写本部门 的工作职责并提供其他相关资料。 . (5)技术开发小组:由市城管办与市信产局牵头,科技局、发改局、公安局、 国土局、电信和中移动佛山分公司配合。负责技术方案的需求分析,方案的概要设 计、论证、评审,技术标准、规范的起草,指导软件的开发,质量控制,技术支持, 整合、升级、扩容“12319”城管投诉服务专线,开设短信服务号码。负责共享接 口需求分析及有关管理技术规定的资料编写工作。 (6)招标采购小组:由市财政局牵头,市发改局、执法局、建设局、监察局、 市建设工程交易中心、政府采购中心、各区政府配合。负责项目的招投标工作和硬 件设施的采购。 (二)各区参照市的做法成立相应的构建工作领导小组,把智慧城管作为“一 把手”工程来抓,由区主要领导负责主持筹建工作。项目建设期间总体上可由区府 办牵头,区城管办或城管局负责组织筹建,具体办事机构设在各区城管办、城管局 或其它部门,区相关部门配合。 1.3 项目建设背景 数字化城市管理模式(以下简称智慧城管)是运用现代信息工程技术和管理技 术,整合管理资源,再造管理流程,实现城市管理长效机制的城市管理新模式。 2005 年以来住建部在全国开展试点和推广,目前已经有 300 多个城市建成智慧城 管系统并投入应用。国家住房和城乡住建部(以下简称住建部)于 2005 年 7 月、 2006 年 11 月、2007 年 7 月先后在北京市、扬州市、成都市召开了现场会,先后公 布了三批试点城市,积累经验,为全面推广数字化城管模式奠定基础。目前,全国 已有近三百个城市(城区)开展了数字化城市管理建设工作,在试点城市的带动下, 已经呈现了全面建设数字化城市管理新模式的良好态势。 为加快推进我省数字化城市管理系统建设,福建省住房和城乡建设厅分别于 2011 年 7 月、 12 月在福州市举办数字化城市管理系统建设培训班,并于 2011 年 11 月 2 日颁发 《福建省住房和城乡建设厅关于推进数字化城市管理系统建设的若 干意见》 (闽建城 [2011]14 号) ,要求“2012 年底前,全省设区市完成智慧城管系 统建设,投入运行或试运行,2013 年实施数字化城市管理;2013 年底前,福州、 厦门、xx、漳州、龙岩、莆田六市所属各县完成智慧城管系统建设,投入运行或试 运行,2014 年实施数字化城市管理;2014 年底前,全省所有市县全面完成智慧城 管系统建设,投入运行或试运行,2015 年全面实施数字化城市管理。 ” . xx 市委、市政府对实施 “智慧城管”高度重视。2010 年 3 月,xx 市党政代表 团赴珠三角地区(广州、深圳、佛山、东莞)考察报告提出“进一步整合城市管理 资源,推进数字化城市管理系统建设,探索网格化城市管理思路,建立分工明确、 职责清晰、反馈及时、解决迅速、监督有力的信息化管理平台” 。 市委徐钢书记在 xx 市第十一次党代会上报告指出:“整合城市管理信息资源, 大力推进城市网格化管理,加快城市管理重心下移,争取建成覆盖中心城区的数字 化城管平台” 。 市政府黄少萍市长在市第十五届人民代表大会第一次会议上报告指出:“要强 化环湾城市精细化管理。加强城市管理综合考评和行政执法,建设数字化城管平台。 ” 为加快实施数字化城市管理工作,xx 市人民政府办公室颁发了 《关于印发 xx 市数字化城市管理工作方案的通知》 ,编制了《xx 市数字化城市管理工作方案》 , 由市城管办具体负责该项目的组织实施。 今年 2 月 19 日,胡锦涛同志在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题 研讨班”开班式上发表重要讲话,强调“扎扎实实提高社会管理科学化水平 建设 中国特色社会主义社会管理体系” 。2011 年 7 月 1 日,胡锦涛同志又提出, “要加 强和创新社会管理,建设中国特色社会主义社会管理体系,全面提高社会管理科学 化水平,确保人民安居乐业、社会和谐稳定。 ” 胡锦涛总书记的讲话精神对推进 xx 市数字化城市管理建设具有极大的推进作用。 1.4 项目实施范围 1.4.1 地域范围 xx 市“智慧城管 ”项目实施范围为市建成区 161.5 平方公里: 1.4.2 管理内容 xx 市“智慧城管”管理内容,包括城市管理部件、事件以及当地市民关心的 城市管理热点、难点问题。其中,城市管理部件、事件依据国家住房和城乡住建部 行业标准《城市市政综合监管信息系统-管理部件和事件分类、编码及数据要求》 (CJ/T 214-2007) ,部件有七大类(包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、 园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及本地的扩展部件类) ,事件有六大类 . (包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及本地 的扩展事件类) 。 1.4.3 管理对象 按照 xx 市“ 一级监督、两级指挥、三级考评、四级网络”数字化城市管理模 式,将鲤城区、丰泽区、洛江区、开发区和公安局、民政局、国土资源局、住房和 城乡建设局、市政公用事业局、行政执法局、交通运输委员会、水利局、文化广电 新闻出版局、卫生局、环境保护局、信息化局、市电业局、市移动、市电信、市联 通等部门和单位作为履行城市管理的职能部门(单位) ,并作为处置城市管理的责 任主体,纳入数字化城市管理考核评价体系。 1.5 项目建设周期 按照福建省住建厅的文件精神,xx 市计划率先于 2012 年 12 月底前在一期 80 平方公里范围内实现数字化城市管理;在一期建设基础上,拓展地域范围和管理内 容,计划于 2013 年底前将数字化城市管理覆盖至 161.5 平方公里范围。 1.6 项目建设目标 通过实施数字化城市管理,实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变,由 粗放定性型向集约定量型转变,由单一封闭管理向多元开放互动管理转变,由临时 突击型向长效管理型转变,由“小城管”到“大城管”转变,将数字化城市管理工 程建成“数字 xx”的示范工程。 (1)建设资源共享,构筑一个统一的综合平台。运用现代信息技术,充分利 用已建的政府公共资源(包括基础地形图、电子政务网络、视频监控资源等) ,构 建统一的数字化城市管理综合信息平台,对城市部件进行系统编码和精确定位,实 现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理,同时开放系统平台空间相关地 名标注与修改权限及操作终端,方便今后的日常管理与更新,实现智能化数字城市 共享平台。 (2)统一建设标准,拓展应用范围。统一数字化城市管理的建设标准,包括 电子地图、遥感影像图、单元网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准, 使该系统具备扩展覆盖到其他部门和管理领域的功能。 (3)加强社会管理,提升公共服务水平。为市民提供快速、优质、高效的综 . 合服务。 (4)实行指挥、监督、执行适度分离,创新城市管理体制,再造城市管理流 程。形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置 及时、运转高效的城市管理长效机制。 1.7 项目建设原则 1、以人为本、为民办实事的原则 把提高城市现代化管理水平,努力为广大市民提供一个优美、洁净、舒适、有 序的人居环境作为推进数字化城市管理工作的出发点和落脚点,切实解决人民群众 关心的热点、难点问题,不断提高人民群众的满意度、便利度、舒适度。 2、提升效能、全面协同的原则 城市管理面广量大,实现城市管理中问题的发现和处置的高效、敏捷,必须强 化统筹协调、各方协作的工作机制和管理与技术创新相匹配的互动机制,优化城市 管理流程,建立数字化城市管理的运转体系,为人民群众提供快捷、优质的公共服 务。 3、统一标准、整合资源的原则 参照相关行业标准,统一信息系统建设,提高数字化城市管理系统的兼容性、 开放性、可靠性和安全性。整合现有资源,提高城市管理效能,避免重复投资建设。 4、科学实用、信息共享的原则 结合 xx 市实际情况,突出数字化城市管理信息系统的科学性、实用性,注重 创新、注重实效,降低运行成本,提高管理效益。实现技术数据共用、信息共享。 系统预留接口,方便升级换代。 5、先进性和成熟性原则 用科学的方法进行 xx 市数字化城市管理信息系统规划、设计和开发,避免盲 目性和随意性;选择先进、成熟的技术和产品进行建设。 1.8 项目建设依据  国家住房和城乡住建部《数字化城市管理模式建设导则(试行) 》 (建城 [2009]119 号)  国家住房和城乡住建部行业标准《城市市政综合监管信息系统-单元网格 . 划分与编码规则》 (CJ/T 213-2005)  国家住房和城乡住建部行业标准《城市市政综合监管信息系统-管理部件 和事件分类、编码及数据要求》 (CJ/T 214-2007)  国家住房和城乡住建部行业标准《城市市政综合监管信息系统-地理编码》 (CJ/T 215-2005)  国家住房和城乡住建部行业标准《城市市政综合监管信息系统技术规范》 (CJJ/T106-2010)  国家住房和城乡住建部行业标准《城市市政综合监管信息系统-监管数据 无线采集设备》 (CJ/T293-2008)  国家住房和城乡住建部行业标准《城市市政综合监管信息系统-绩效评价》 (CJ/T292-2008)  国家住房和城乡住建部行业标准《城市市政综合监管信息系统-监管案件 立案、处置与结案》 (CJ/T315-2009)  国家住房和城乡住建部行业标准《城市市政综合监管信息系统-管理事件、 部件信息采集标准(征求意见稿) 》  福建省住房和城乡建设厅《关于推进数字化城市管理系统建设的若干意见》 (闽建城 [2011]14 号)  xx 市人民政府办公室《关于印发 xx 市数字化城市管理工作方案的通知 》 (泉政办[2011]133 号)  《中华人民共和国行政区划编码》 (GB/T2260)  《1:500、1:1000 、1:2000 地形图图式》 (GB/T7929)  《全国组织机构代码编制规则》 (GB 11714)  《城市基础地理信息系统技术规范》 (CJJ100)  《地名标牌》 (GB 17733.1)  《地名分类与类别代码编制规则》 (GB/T 18521)  《县以下行政区划代码编码规则》 (GB /T10114 )  《城市地理空间框架数据标准》 (CJJ 103)  《现代设计工程集成技术的软件接口规范》 (GB/T 18726-2002 )  《计算机软件产品开发文件编制指南》 (GB/T 8567-1988 ) .  《计算机软件需求说明编制指南》 (GB/T 9385-1988 )  《现代设计工程集成技术的软件接口规范》 (GB/T 18726-2002 )  《安全技术防范规范工程技术规范》 (GB/T75-94)  《安全防范工程技术规范》 (GB50348-2004 )  《安全防范工程程序与要求》 (GA/T75-94)  《安全防范系统验收规则》 (GA308-2001)  《安全防范系统通用图形符号》 (GA/T74-2000)  《软件工程国家标准》 (GTB856 )  《信息技术互连国际标准》 (ISO/IEC11801-95) 1.9 术语和定义 网格 grid:一种地理数据模型,即将地理信息表示成一系列的按行列排列的 同一大小的网格单元,每一网格单元由其地理坐标来表示,如 1 平方米或 1 平方 公里。 单元网格 basic grid:城市市政监管信息化所定义的基本管理单位,指在城市 的 1/500 或 1/1000 比例尺的地形图上,根据实际城市市政监管工作的需要,划分 的边界清晰的、多边形的、面积约为一万平方米的闭合图形。 社区 community:指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 目前城市社区的范围,一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖 区。 城市建成区 urban built area:指城市行政范围经过行政征用的土地、实际建 设发展起来的非农业生产建设地段,也包括设置在近郊但与城市有着密切联系的其 他城市建设用地(如机场、铁路编组站、污水处理厂、通讯设施等) 。 部件 components:指道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、 绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施,以及其他设施。本标准所指的城市管理部件, 主要指城市市政管理的公共区域内的各项地上设施,不包括地下的市政管线和非公 共区域内的设施。 事件 events:指人的行为活动或自然因素导致城市市容环境和正常秩序受到影 响或破坏,需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。 归属部门 responsibility department:指根据城市管理各专业部门职能和“三定” . 方案规定的职责,对城市管理部件和事件问题进行任务分解,明确落实城市管理问 题处理的责任单位,即归属部门。 地理编码 geocoding:地理编码是建立地点坐标与地点描述的对应关系的过程。 地点 locality:特定的地方与场所。 地点描述 stated locality:使用规范化语言对地点地理位置进行的陈述。 地点空间数据 locality spacial data:用于实现地理编码的包含标准地点描述和 地理坐标的一组地点空间数据。 地名 geographical name:人为赋予的不同地域或地理实体的专有名称。 标准地名 standard geographical name:根据国家有关法规经标准化处理,并 由有关政府机构按法定的程序和权限批准予以公布使用的地名。 地址 address:地址提供一种关于人、构筑物及其它空间物体的定位实现,是 用来唯一标识特定兴趣点、存取和投递到特定地点、及基于地点定位地理数据的一 种实现。 地名标牌 place name plates:在公共场所使用,以标示地理实体专有名称为主 题的牌子。 街牌 road name plates:标示较宽街道(明确划分车道和人行便道)名称的地 名标牌。 巷牌 lane name plates:标示较窄街道(如巷、胡同、里、弄等)名称的地名 标牌。 门牌 household number tablet:标示院落、独立门户名称的地名标牌。注:本 标准中也指门牌数据。 楼牌 building number tablet:标示编号楼房名称的地名标牌。注:本标准中也 指楼牌数据。 地片 zone:指有地名意义的地理区域。 区片 block:指城镇居民点内部的区域,包括居民小区 . 2 项目建设必要性分析 2.1 传统城市管理的主要问题 2.1.1 城市管理职责不清、职能交叉,导致出现问题多方推诿或重复处置 城市管理是一项综合性政府管理工作,需要多部门通力协同配合才能有效解决 城市管理过程中发生的各种问题,传统的城市管理存在着各职能部门职责不清和职 能交叉,导致发生了城市管理问题后,在处理问题过程中各职能部门如无利可图则 多方推诿,问题得不到有效解决,如有利可图则争相解决问题,造成问题重复处置 的后果。只有明确城市管理各职能部门的职责,避免职能交叉混乱,在多部门通力 协同配合下,才能有效解决城市管理问题。 2.1.2 城市管理条块分割、多头管理,导致无法实现多部门协同联动 城市管理不仅仅是城管(执法)局一个局的职责,传统的城市管理存在着城市 管理职能条块分割和多头管理的问题,部分城市管理问题分别由多个职能部门独立 管理,而另外部分城市管理问题由多个部门共同管理,但是各职能部门在管理过程 中并未实现多部门的协同联动配合解决城市管理问题,造成了城市管理问题解决不 力。只有明确各职能部门的职责,充分整合各职能部门的管理资源,在多部门协同 联动配合下,共同解决城市管理问题,才能实现高效解决问题的结果。 2.1.3 城市管理缺少有效监管手段,导致问题发现不及时甚至产生严重后果 传统的城市管理缺乏有效的监管手段,导致问题发现不及时,不仅问题得不到 有效及时地解决,甚至可能因问题发现不及时、延误问题解决的最佳时机而产生严 重后果。传统城市管理问题的发现通常是由群众举报或已经发生重大城市管理问题 后造成严重后果的情况下媒体报道后,城市管理执法人员才根据群众举报和媒体报 道的情况去实地处理城市管理问题,如城市某重点路段出现漏水事故,已经造成严 重后果情况下,在群众举报或媒体报道后,城市管理执法人员才能获取发生问题的 相关信息被动地采取行动,这种方法的弊端是多数情况下城市管理问题已经造成严 重后果,城市管理执法人员才采取措施解决问题,未在第一时间发现问题和解决问 题、避免产生严重后果。只有及时地发现问题,第一时间解决问题,才能避免问题 的扩大化而产生严重后果。 . 2.1.4 城市管理方式粗放,导致问题处置不到位,部门工作效率低下 传统的城市管理存在着管理方式粗放问题,导致城市管理问题处置不到位,各 职能部门工作效率低下。传统城市管理方式通常是管理人员开车在大街和主要重点 路段流动巡查发现问题,而对于车辆无法进入的小街小巷和社区等城市管理问题经 常发生的地点并未实现有效的管理,导致多数城市管理问题得不到及时发现和有效 解决,既浪费了大量的人力物力,又未有效地解决多数城市管理问题,使得各职能 部门的工作效率低下。 2.1.5 城市管理监督评价缺位,导致各部门工作积极性不高 传统的城市管理模式缺乏有效的监督评价机制,导致各职能部门的工作积极性 不高。因为未形成有效的监督评价机制,在对各职能部门处置城市管理问题的工作 考核中没有科学合理评价依据和奖惩机制,无法真实地体现出部门实际工作情况, 给予应有的奖惩措施,导致各部门的工作积极性不高。只有建立科学合理的监督评 价机制,给予各部门合理的奖惩措施,才能调动各部门的工作积极性。 2.2 智慧城管建设过程中的主要问题 2.2.1 城市管理相对高位的体制不健全,是新模式首先应解决的问题 智慧城管系统是一项涉及到多部门协调的综合性管理平台,项目的建设工作是 一项复杂的系统工程,在全国各城市开展建设时被称之为“一把手”工程。城市管 理相对高位的体制不健全,则是新模式首要解决的问题。要建好数字化城市管理新 模式首要成立由城市管理“一把手”负责,城市管理各职能部门主管领导组成的工 作领导小组,负责对数字化城市管理的体制机制建设等各项建设工作进行最终决策 和项目建设的高位协调,只有这样才能统一协调调度指挥城市管理的各种资源,进 而理顺城市管理业务,运行数字化城市管理新模式,真正提升城市管理水平。 2.2.2 城市管理监督指挥体系不合理,无法形成监管分离的管理模式 按照“监管分离”的原则,建设符合城市管理规模和行政管理体制的管理模式, 成立独立的监督指挥中心,实现城市管理的监督与管理的职能分离,有效解决“既 当裁判员,又当运动员”的现象。如果城市管理监督指挥体系建设不合理,则无法 形成有效的监管分离的管理模式,就无法真正发挥数字化城管新模式应有的作用。 . 2.2.3 城市管理“指挥手册”形式化,无法指挥协调多部门共同参与城市管 理工作 指挥手册是实现数字化城市管理流程的标准化、纲领性文件,是数字化城管系 统运营的基准,明确了问题的处置单位、明确了问题的管理单位、明确了问题的处 理时限、明确了问题的处理流程、明确了问题的立案标准和问题的结案标准。指挥 手册应采取自下而上的方式进行汇总整理,制定过程应考虑针对不同级别的问题、 不同时期的问题、不同区域问题和不同的运行阶段应采取不同的管理要求,指挥手 册在汇总审核完毕后,由领导小组以政府名义正式文件的方式发布。建立一套高位 监督、高效指挥的指挥系统,将有利于城市管理问题的处置,提高政府的行政效率, 提高市民的满意度和幸福指数。 2.2.4 城市管理信息采集员队伍非专业化,严重影响信息采集与问题处理核 实质量 信息采集员队伍在智慧城管体系中承担着主动巡逻发现城市管理问题、实施专 项普查等任务,是智慧城管体系中最为重要的力量之一,如果组建的信息采集员队 伍综合素质不高和专业性太差,将严重影响信息采集和问题处理核实质量。因为信 息采集员队伍综合素质不高的话其上报的问题准确性将会很差,可能出现为了自身 的利益乱报或瞒报大量城市管理问题,这对于数字化城市管理新模式的高效运行都 将会产生严重影响。同时,当专业部门把案卷处理后需信息采集员核实是否处理完 成,信息采集员队伍如果不专业和敬业精神较差时,可能会与专业部门达成一致, 把未处理完善的案卷谎报为处理完成,这将使城市管理问题处置质量大打折扣。只 有通过市场化运行信息采集外包,成立专业化的信息采集公司,给信息采集员进行 . 专业化的职业培训,制定科学合理的考核监督激励机制,才能组建出高素质专业化 的信息采集员队伍,保障数字化城市管理新模式的高效运行。 2.2.5 城市管理业务流程未理顺,严重制约城市管理问题的处置效率 按照信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合 评价七个环节,理顺数字化城市管理业务流程,建立闭环的城市管理业务处置流程, 保证每个上报的问题都能得到有效地解决。如果城市管理业务流程没有理顺的话, 将会出现部分上报的城市管理问题无法顺利地派遣到负责该问题的专业部门处置, 城市管理问题得不到有效地解决,严重制约城市管理问题的处置效率与质量。所以 理顺城市管理业务流程,建立一套科学合理的闭环城市管理业务处置流程,并将 “智慧城管”监督指挥中心形成的监督考核的考核评价结果,纳入政府部门绩效考 核、行政督查、行政问责等现行有效管理制度,使“智慧城管”工作成效与领导工 作业绩直接挂钩,是保障数字化城市管理新模式高效运行的重要内容之一。 2.3 建设智慧城管是加强社会管理和提高社会公共服务的有效载体 2.3.1 数字化城市管理是城市科学发展的必然选择 实施数字化城市管理是加快城市化和城市现代化的一项重要内容,是做大做强 中心城市的客观需要,是提升城市管理水平的必要途径,也是有效解决城市管理的 “热点” 、 “难点”问题、提高市民生活质量的迫切需求,对于构建和谐 xx、 “数字 xx”以及推进落实 xx 海西建设 “两个加快”战略部署具有极其重要的意义。 随着我市城市化、现代化建设的推进,整个城市的面貌发生了巨大的改变,但 城市管理手段却相对滞后,管理方式不够精细,导致对突发事件的应急能力不强, 严重制约了城市运行的效率和城市职能的发挥。为切实提高城市管理水平和城市运 行效率、打造文明 xx、和谐 xx,应以增强政府社会管理和公共服务职能为出发点, 积极创新城市管理体制、机制和管理手段,合理构建数字化城市管理监督指挥体系, 不断提高城市管理水平,努力把我市建设成为文明和谐、宜居宜业的海峡西岸经济 区现代化工贸港口城市。 2.3.2 数字化城市管理是转变政府职能、服务经济建设的有效手段 城市管理是一个城市软生产力的体现。在新一轮城市发展中,xx 市城市管理 面临着“硬件”需要继续建设完善, “软件”亟待改善提高的要求。城市管理既要 . 保障大规模建设的顺利推进,更要服务于城市功能的整体提升,实现从“监管型政 府”到“服务型政府”的转变,创造良好的招商引资环境,助跑我市 IT 业、服务 业等行业,推动经济的快速发展。 2.3.3 数字化城市管理是提升社会公共服务、改善城市宜居环境的科学途径 当前,随着基础设施容量的不断扩大,市民对城市交通、环境、居住等质量要 求日趋增强,对城市管理和动态调控的要求也越来越高,建设数字化城市管理,能 够增加问题发现的手段(解决手段单一性问题) 、及时发现问题(解决及时性问题) 、 解决部门协调困难的问题,进一步提高城市的运行效率,不断满足城市人民生活的 需要,提升城市居民的幸福指数。 2.3.4 数字化城市管理是监测城市运行体征、辅助领导科学决策的重要环节 在以往的城市管理中,由于管理部门众多,职能重叠,城市管理决策者获得城 市管理信息在时效性和完整性方面有所欠缺,直接影响了领导决策的客观性和准确 性。随着数字化信息技术在城市管理方面的逐步深入应用,集成 GIS、GPS 、RS、 数据挖掘等多种先进的数字城市技术,实时、动态地统计、分析、监测城市管理运 行状况,为领导第一时间、客观翔实地了解到城市管理运行状况,提供全面、准确、 有价值的参考数据,辅助各级领导进行科学的决策。 3 项目需求分析 3.1 系统架构的需求分析 根据“一级监督(市) 、二级指挥(市、区) 、三级考评(市、区、街道) 、四 级网络(市、区、街道、社区/村委) ”的管理模式要求,并根据住建部数字化城市 管理的建设标准,系统架构的建设将按以下标准建设: 1、市级监督指挥中心建设:市监督指挥中心组织机构建设、市信息采集员队 伍建设、基础数据建设、基础网络建设、市级大屏幕系统建设、12319 呼叫中心系 统建设、软件系统建设等。 2、区级指挥中心建设:区指挥中心组织机构建设、区级大屏幕系统、办公终 端等。 3、实现市、区、街道三级考评:(1)市级考评,是市监督指挥中心对市级 . 职能部门以及各区进行考核;(2)区级考评,是区指挥中心对区级职能部门、街 道进行考核;市各职能部门和相关责任单位也要对其下属的工作单位进行考核; (3)街道对各社区、村委进行考评。 4、市、区、街道、社区(村委)的四级网络建设:依托 xx 市电子政务网络, 实现市、区、街道、社区(村委)之间的联络,并建立责任网络体系。 5、应用平台的需求分析:参照《城市市政综合监管信息系统技术规范》 (CJJ/T106-2010) ,根据 xx 智慧城管的建设需求,设计“信息采集、案卷建立、任 务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价”基本流程,根据功能需求, 合理设计系统的网络构架、软硬件配置。根据信息数据的安全需要进行数据安全备 份方案。 3.2 组织机构的需求分析 为了顺利开展 xx 市数字化城市管理工作,合理的组织机构和高素质的人员配 备必不可少。按照国家住建部和省住建厅“高位监督”和“监管分离”要求,明确 一个隶属市政府综合部门相对独立的监督和考核部门,成立 xx 市城市管理监督指 挥中心、区城市管理指挥中心。 xx 市城市管理监督指挥中心在 xx 市城市管理委员会领导下,作为全市监督、 指挥、协调、评价各区、各部门城市管理职能的职能部门,下设监督受理科、指挥 协调科和综合考评科。各区建立区城市管理指挥中心,下设相应的工作部门。 3.3 城管信息采集员队伍的需求分析 作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者,城管信息采集员扮演着 非常关键的角色。借鉴先进城市的成功经验,xx 市城管信息采集员由市统一采用 市场化外包经营,配备“城管通” ,实行 GPS 定位管理,人数根据实施范围进行确 定。 3.4 基础数据的需求分析 数字化城市管理项目基础数据建设包括基于城市基础地理信息的单元网格数据 库、基于单元网格数据库的管理部件和事件数据库和基于城市基础地理信息的城市 地理编码数据库。其中,开展城市部件数据普查工作,需覆盖 xx 市现有建成区 161.5 平方公里。对部件数据调查结束后,需对部件数据进行处理并在数字地图上 . 进行标注,对地形图数据需作必要的处理,根据网格划分标准进行网格划分。此外, 结合 xx 市城市管理需要,建设 xx 市可量测实景影像数据库。 3.5 编码标准化的需求分析 数字化城市管理项目数据采集、处理、编码原则,依据住建部发布的行业新标 准,结合 xx 市的实际情况制定的。涉及的内容包括:行政区划编码、城管网格的 编码、责任网格的编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流程和处 理时限。 3.6 网络环境建设要求 xx 市数字化城市管理信息系统工程网络建设包括有线网络和无线网络建设, 应充分依托市电子政务外网,符合政府电子政务网络技术规范的要求:网络系统符 合国际规范和标准,具有开放性、可靠性、安全性、可互连性、可互操作性和可扩 充性,并考虑未来网络的发展与变迁,具有易于扩展、升级和维护的特点。此外, 还应充分考虑系统目前的需求和未来的发展: (1)网络能够提供足够的带宽,满足用户对应用和带宽的基本需要,并保留 一定的余量供扩展使用,降低网络传输的延迟;网络应提供丰富的接口形式,以满 足各个分、子系统及外部其他系统的接入。 (2)有线网络建设应保证监督指挥中心与专业部门之间互联互通,网络带宽 不少于 10M;中心机房连接到监督指挥中心的有线网络带宽不少于 100M。 (3)无线网络采用 3G 无线宽带网络,要求保证手机终端能够连通中心机房, 能够实时上报城市管理问题,网络带宽要求不少于 10 Mbps。 (4)由于系统中运行的数据包括核心业务数据、空间信息数据等,应建立规 范的网络管理制度和网络运行保障支持体系。 3.7 硬件平台建设要求 硬件平台是应用系统稳定运行的保障,应当具有良好的性能,并具备可扩展性 和易维护性,其建设内容主要包括服务器集群(包括数据库服务器、应用服务器、 无线应用服务器、备份服务器、磁盘阵列等) 、交换设备、负载均衡设备、机柜、 安全设备等。系统应具有海量数据存储和管理能力,支持存储设备容量的平滑升级。 . 服务器基本要求包括:(1)应根据系统并发用户数和系统运行预期数据量等 指标,选择满足系统运行性能要求的合适配置和数量的服务器;(2)应配置数据 库服务、地图应用服务、业务应用服务、数据无线采集服务等系统服务;(3)应 配置日常管理维护机制。 显示设备基本要求包括:(1)监督指挥中心应配置供多人共享的显示设备; (2 )显示设备的技术指标应满足具体规定:屏幕分辨率不应低于 1024×768 像素, 屏幕对比率不应低于 600:1,屏幕亮度不应低于 500cd/m2,水平视角不应低于 150,垂直视角不应低于 60。 存储设备基本要求包括:(1)存储设备应具有良好的节点扩充性和良好的传 输速率。 (2)存储设备应采用可伸缩的网络拓扑结构。 (3)存储设备应具有高传 输速率的光通道直接连接方式。 3.8 软件平台建设要求 软件平台主要包括操作系统、数据库系统、GIS 地理信息系统、中间件及系统 安全软件等。软件平台的建设应选取性能稳定、功能全面、有良好应用基础的软件 系统。 其中,数据库系统应符合的具体要求:(1)具备将空间数据与属性数据统一 存储的能力;(2)具备管理海量空间数据的能力;(3)具备数据库服务恢复功 能;(4)具备数据备份和恢复功能;(5)能获得有效的技术支持服务。 地理信息系统应符合的具体要求:(1)应支持关系数据库中的空间数据和属 性数据的统一操作;(2)应提供 WebGIS 服务,实现基于浏览器的空间数据显示、 查询等基本功能;(3)基于 WebGIS 服务,应具备充分处理能力实现对海量空间 数据的显示、存取操作,在客户端达到基本的运行性能;(4)基于 WebGIS 服务, 应具备对空间数据编辑功能;应支持通用编程语言进行二次开发;应支持常用数据 格式转换。 3.9 12319 呼叫中心建设要求 呼叫中心应设在市级监督指挥中心内,通过电话形式接受社会公众举报关于城 市管理存在的问题,包括供水、供气、市政、市容、城市交通、园林绿化、城市规 划、城市房管、城市执法、环境卫生、城市环保、路灯、建筑市场、建筑质量和安 全监督等方面,并能与信息采集员通话联系。呼叫中心应满足以下要求:(1)应 . 满足多个话务员并行工作;(2)应具有可扩展性,性能稳定,易使用,易维护。 呼叫中心的主要功能应包括基本坐席功能和特殊坐席功能,并应符合以下规定: (1)基本座席功能应包括应答、保持、转接、呼出、咨询、会议等基本操作 功能,可实时显示主叫号码。 (2)特殊坐席功能应包括话务质检、监听、协议跟踪、全程录音、放音、内 部呼叫、强制插入、强制拆除、强制签出、强制示忙、强制示闲、拦截、服务指标 统计等。 3.10 移动终端的需求分析 城管信息采集员配备具有通话、短信、拍照、录音、GIS 系统等多功能的 PDA 移动终端。根据城市管理的业务流程要求定制数字化城市管理所需功能,去掉不需 要的手机功能,增加呼入呼出限制,在准确定位方面需要进行改进。 相关领导配备 PDA 移动终端可以随时掌握城市管理运行情况、问题处置情况 和综合指挥调度等多方面城市管理情况的移动终端。 3.11 办公场地的需求分析 为发挥数字化城管理信息系统的最大功效,其办公场地对以下几方面有一定的 要求。 监督指挥中心的场地至少需要包含的功能区域为:大屏幕电视墙区域、监督指 挥中心坐席区域、领导参观区域、各科室办公区域等。中心场地包括综合布线系统、 弱电系统、强电系统、计算机防雷接地系统、大屏幕系统、UPS 供电系统、音响系 . 统、电气系统、空调与新风系统、消防系统等。机房面积应不少于 30 平方米,且 要求消防气体存放间、UPS 电池间单独安排,机房的建设升级包括:机房电气工程、 机房气体消防、UPS 电源系统、综合布线系统、接地处理等。 区级平台场地由各区提供,由市统一进行建设。 3.12 资源整合需求分析 xx 市数字化城市管理信息系统项目建设坚持整合资源的原则,确保实现资源 共享。 1、共享市国土资源局的基础地形图资源 xx 市国土资源局已于 2010 年建设了最新、现势性强的 1:500 比例尺基础地 形图(经过脱密的,Shapefile 格式) ,覆盖了全市 485 平方公里,测绘精度小于 20 公分,且针对数据资源共享有比较完善的数据分级管理机制。于 2011 年 12 月 底前完成“数字 xx 地理空间框架”建设。因此,共享市国土资源局的 1:500 比例 尺基础地形图资源,完全符合 xx 市数字化城市管理信息系统工程的建设需要。 2、整合市电子政务外网资源 xx 市已经建设了连通各县(市、区) 、各专业部门和街道的电子政务外网,需 要充分依托市电子政务外网,支撑 xx 市数字化城管信息系统的安全运行,实现与 市各专业部门和区、街道间的信息传递和共享。因此,依托已建的电子政务外网, 将有效地保障 xx 市数字化城管信息系统安全、可靠地运行。 . 3、有针对性地整合我市已建的视频监控资源 目前,xx 市在 110 平方公里范围内已建设的各类视频监控资源中,有 2600 个 平安综合治理视频监控探头可以整合到数字化城管信息系统中,能够提供充分的控 制权,实现对视频资源的实时、云台控制。因此,构建 xx 市数字化城管信息系统, 从城市管理实际需求出发,有针对性地整合所需视频监控资源,实现对城市管理的 全时段、全方位的监控,以技术手段弥补人力不足和夜间监控缺乏,降低管理成本。 4、整合城市管理呼叫中心平台资源 目前,xx 市还未建设 12319 城市管理服务热线,通过建设 xx 市数字化城市管 理信息系统,开通全市统一的 12319 城市管理呼叫中心,可以全面受理市民来电 关于城市公交、供水、供气、市政等城市管理事件、部件方面的政策咨询、问题投 诉、抢险报修,进行信息分析、问题立案、任务派遣和处理结果回复,为市民搭建 与政府沟通城市管理的桥梁和窗口。 4 xx 市数字化城市管理体系设计 4.1 总体架构设计 按照“一级监督、二级指挥、三级考评、四级网络”的建设思路,依托统一的 数字化城市管理信息平台,运用单元网格管理方法和城市部件管理方法,配备城市 管理信息采集员进行网格内的部件和事件信息的采集上报,通过信息收集、案卷建 立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节,构建数字化 城市管理总体架构,如下图所示: . 总体架构分为三个层面: 1) 信息受理层 市民通过 12319 呼叫中心统一反映问题;通过 12319 网站提交;通过 12319 短信平台提交;通过 12319 传真平台提交;通过 12319 电子邮件平台提交。 信息采集员通过城管通上报的问题:城管信息采集员通过城管通手机进行城市 管理问题类型选择、文字描述、现场拍照、声音录音等,上报至市城市管理监督指 挥中心。 视频监控发现的问题:市监督指挥中心通过固定或移动的视频实时监控、发现 城市管理问题。 协同单位发现的问题:110;119;12345 ;信访局、市长信箱;其他关联单位。 . 2) 信息处理层 建立市监督指挥中心:统一管理基础数据,统一编码,统一管理部件、事件。 功能主要是收集信息、派遣任务、统计和综合评价; 区级指挥中心:区指挥中心主要是将市监督指挥中心下派的任务分配到街道和 区相关职能部门进行处理,并进行综合考评; 各职能部门:主要由各职能部门构成,根据城市管理部件、事件的归属进行处 置,着重在解决问题。 3) 信息输出层 输出内容:长效综合管理评分相关报表;数字化城管部件问题处理情况相关报 表;数字化城管事件问题处理情况相关报表;数字化城管网格管理状态报表;城市 部件、事件执行状态监控报表。 输出形式:常规电子报表、数据分析工具、实时查询系统;大屏幕显示;网站 发布;语音查询系统;短信、传真、邮件查询系统。 4.2 组织机构设计 4.2.1 xx 市城市管理监督指挥中心 按照省住建厅“‘高位监督’和‘监管分离’原则,建立智慧城管实施机构, 赋予相应工作职能”的要求,在 xx 市城市管理委员会下设 xx 市城市管理监督指挥 中心,是代表市政府行使城市管理监督、协调、指挥和综合评价城市管理工作的正 处级行政机构,以提高权威性和操作性。 xx 市城市管理监督指挥中心监督指挥中心职能: (一)研究拟订城市长效综合管理监督、指挥、协调和考核办法,建立科学完 善的监督评价体系; (二)负责对各区、市各责任部门(单位)城市长效综合管理工作情况进行检 查、考核; (三)对长效综合管理的核查落实情况进行审核汇总,对各区、市各有关部门 (单位)履行城市管理工作职责的情况进行监督和评价; (四)受理各类违反城市管理法律、法规和规章等方面的问题投诉和举报; (五)受理供水、供气、排水、市政、市容环卫、环境保护、公共交通、园林 . 绿化、城市规划、房地产开发管理、物业管理、建筑市场和建筑质量等涉及城市管 理方面的政策咨询、意见建议等“12319”业务信息; (六)负责对所受理和巡查的各类城市管理问题进行分解分类,确定处置的责 任单位,及时指挥、派遣和协调; (七)综合协调城市管理市、区之间及市有关职能部门(单位)之间的工作关 系,对城市管理中较为复杂的问题进行分析认定,指导协调对重点、难点问题的综 合治理工作; (八)承办市城市管理委员会交办的其他事项。 xx 市城市管理监督指挥中心内设三个科室:监督受理科、指挥协调科、综合 考评科。共 10 名管理人员。 4.2.1.1 监督受理科 1、通过市民来电、网站、短信平台、传真、电子邮件,110、119、12345 等 热线转派,领导批示等方式,受理城市公交、供水、供气、市政等城市建设及城市 长效综合管理事件、部件方面的政策咨询、问题投诉、抢险报修,进行信息分析、 问题立案、任务派遣和处理结果回复; 2、负责接受市信息采集员上报的巡查信息,对立案的问题进行派遣、结案; 负责掌握各区信息采集员上报问题的情况; 3、负责与各区城市管理指挥中心和市相关职能部门的日常联络,确保立案问 题能及时派遣、处置、反馈; 4、负责平台受理员的培训、日常考核和管理; 5、负责协调运用全市城市管理方面的公共信息资源,实现网络线路、基础数 据库、视频信号等各项资源的共享共用; 6、负责整个系统的管理,协调各相关单位做好平台的维护和升级工作; 7、完成城市管理委员会交办的其他任务。 监督受理科设置 3 名管理人员。 4.2.1.2 指挥协调科 1、负责城市管理指挥手册的制定、完善;负责智慧城管网格划分,部事件信 息调查入库、数据更新; 2、负责对责任单位不明确的案件进行协调,确定责任单位、配合单位和整改 . 期限; 3、负责对城市管理方面特别复杂的问题进行分析认定,查找原因,提出解决 办法; 4、负责对未能及时处置问题的责任单位进行督促,限期整改;对多次不整改 的责任单位,发放整改通知书,并向其上级领导通报相关情况; 5、完成城市管理委员会交办的其他任务。 指挥协调科设置 2 名管理人员。 4.2.1.3 综合考评科 1、负责制定和完善城市长效综合管理数字化考评办法、考评标准和计分细则; 2、负责对城市长效综合管理内容和城市部件进行考评,对立案问题的整改情 况进行核查,并将考评和整改情况及时在市城市管理监督指挥中心的网站上发布; 3、负责向媒体通报每月考评情况; 4、负责对城市管理信息采集专业公司的培训、日常考核和管理; 5、负责人事、财务、后勤、宣传、接待等日常相关工作。 综合考评科设置 3 名管理人员。 呼叫中心人员配置 20 名坐席人员,可以采用自主招聘或者市场化服务外包方 式组建。 4.2.2 区级指挥中心岗位设置 鲤城、丰泽、洛江和开发区相应设立指挥中心。区级指挥中心主要职责是接收 来自市级监督指挥中心派遣的城市管理问题,按照指挥手册的规定,由区级指挥中 心派遣员把区级城市管理问题派遣至街道及区级责任专业部门,街道及区级专业部 门处理完成后反馈处置结果至区级指挥中心,区级指挥中心再把处置结果反馈至市 级监督指挥中心,由市级监督指挥中心通知信息采集员对问题进行核查结案。 区级指挥中心参照市级监督指挥中心人员配备情况,配备相应工作人员。 4.3 工作机制设计 (1)由市政府发布数字化城市管理的组织体系建设、运行管理、长效机制建 立等相关文件,以调整、健全、完善机制,弥补体制上的不足。在市、区两级政府 . 层面建立联席会议、应急处置、质量监控等各项管理制度。 (2)以数字化城市管理新模式为指导,以《指挥手册》为基础,建立、健全 智慧城管 7 个业务流程各环节的工作制度和规范,使其符合工作人员的使用习惯, 兼顾技术方面的要求,并尽量遵循“易懂易用”原则。进一步明确市级部门和各县 (市、区)实施的考核内容,进一步明确立案、处置、结案、考核标准,并通过宣 贯会得到各有关部门、单位的认可。 4.4 业务流程设计 (1)信息采集阶段 城管信息采集员主动巡查发现的问题;市民通过 12319 反映的问题;视频信 息采集员通过视频探头发现的问题;领导交办的问题;协同单位及其他渠道发现的 问题。 (2)案卷建立阶段 市级监督指挥中心受理员对上报上来的问题进行分类立案,按照指挥手册的要 求,分别对已登记受理问题进行综合评定后立案,生成工单。 (3)任务派遣阶段 市级监督指挥中心受理员对生成的工单进行派单处理,属于区级层面的案件, 直接派单到区级指挥中心,属条线问题的,派单到市属职能部门、责任单位。 (4)任务处理阶段 各专业部门按照市级监督指挥中心或区级指挥中心设定的处理时限和处理要求 对案件进行办理,并按时完成。 (5)任务反馈阶段 街道、区属职能部门将处理结果反馈到区级指挥中心,再由区级指挥中心反馈 到市级监督指挥中心;市属职能部门、相关责任单位将处理结果直接反馈到市级监 督指挥中心。 (6)核查结案阶段 接到区级指挥中心和各部门、单位反馈的处置结果后,市级监督指挥中心派城 管信息采集员进行现场核查,并根据信息采集员反馈回来的实际情况进行结案。 (7)综合评价阶段 城市管理问题通过业务流程的各个环节处理完成后,系统自动记录了该问题的 . 整个处理过程,包括受理、立案、派遣、处理、反馈、核查、结案的各个环节。这 些环节数据作为综合评价考核的基础数据,依据相关考核评价标准模型,自动生成 区域、部门、岗位的考核评价结果。 4.5 指挥手册设计 指挥手册是城市管理问题的发现、立案、处置和结案的依据,它明确规定了城 市管理部件和事件的主管部门、权属单位、处置单位、处置时限和结案标准等,构 建了从发现问题到处置结案为标准流程的城市管理问题监督考评制度体系,构建了 以处置职责确认、处置结果规范、处置精准为核心内容的城市管理问题处置制度体 系,为完善城市管理长效机制建设奠定了基础。xx 智慧城管指挥手册根据区域城 市化程度不同,设计不同的立案、处置和结案标准(部颁标准 ABC 三类标准选择) 。 指挥手册中城市管理部件类编制内容如下表所示: 指挥手册中城市管理部件类编制内容如下表所示: 设施名称 上水井盖 设施类别 公共设施 类别编号 01 设施编号 01 拓扑类型 点 部件符号 . 设施说明 上水井盖 管理要点 缺失、损坏、盖框不平整、锁具损坏 监管单位 责任单位 1 自来水公司 管辖范围 责任单位 2 管辖范围 部件照片 1 部件照片 3 管理流程 1、相关责任部门自接到通知后半小时内派专人到现场采取安全应急措 施。遇盖板缺失的,应予补盖,或临时加盖并视需要采取围护警示措施, 但临时加盖不得超过 2 小时;遇到重大损坏应予更换;对于盖框明显不平 整并可能影响交通安全的,应采取工程性措施;若因车辆行驶压力倾翻等 原因,应采取针对性固定措施。 2、原则上,不需采取工程性措施的,应在 2 小时内解决。需采取工程 性措施的,1 周内解决,并将处理情况报指挥中心。 备注 由于指挥手册是城市管理问题处置、立案、结案的依据,随着城市管理系统运 行的不断熟练,需要不断对指挥手册进行修订,将边界不清问题、重大问题进行不 断的规范和完善,明确各类问题的管理流程和处理要求,建立良好的常态运行机制。 针对重要活动期间和突发应急事件等重大问题,要与通常的事部件处置要求相 区别,明确要求处置的流程和时限要求,并在应用系统中予以实现。 . 4.6 评价体系设计 4.6.1 三级考评机制 科学合理的综合评价体系是保障数字化城市管理长效运行的基础,同时,评价 结果如何运用是决定综合评价体系是否有效的关键。按照 xx 市“一级监督、两级 指挥、三级考评、四级网络”的高位监管模式,体现“三级考评”建设思路,构建 市对区(市职能部门) 、区对街道办事处和区属职能部门、街道办事处对社区(职 能部门对专业公司)的三级考评管理体系,层层传递压力,逐级落实责任,促进数 字化城市管理长效机制的形成。 市级平台方面,市级监督指挥中心负责收集全市网格化管理相关信息;负责派 遣、监督区级城市管理指挥中心和市相关职能部门及责任单位对城市管理问题的处 置情况;综合评价和考核各条块城市管理状况;负责对各区级城市管理指挥中心进 行业务指导和监督。 区级城市管理指挥中心接受市级监督指挥中心的指导,并向其报告工作;接受 市级监督指挥中心的监督,接收市级监督指挥中心派发的任务;负责指挥派遣街道 和区相关责任部门处理城市管理相关问题,并对其进行评价与考核。 市各职能部门和相关责任单位也要对其下属的工作单位进行考核,以行政手段 与经济手段相结合的方式,通过层层传递压力,层层落实责任,达到市对区,区对 街道,街道对社区(村委)的全覆盖的城市管理监督考评制度。 4.6.2 考核评价内容 评价内容主要是对工作过程、责任主体和工作绩效进行评价,包括区域评价、 部门评价、岗位评价三个方面。 (1)区域评价:应按一定周期对行政区、街道、社区、单元网格等区域进行 评价,根据区域评价指标和评价方法要求,由系统生成评价结果。 (2)部门评价:应按一定周期对案件处置的专业部门进行评价,根据部门评 价指标和评价方法要求,由系统生成评价结果。 (3)岗位评价:应按一定周期对信息采集员、受理员、值班长、派遣员等岗 位进行评价,根据岗位评价指标和评价方法要求,由系统生成评价结果。 . 4.6.3 考核评价机制 内评价:根据 xx 市人民政府办公室 《关于印发 xx 市数字化城市管理工作方案 的通知》 (泉政办[2011]133 号)的具体要求,建立全市统一的综合绩效考核评价体 系,将“智慧城管”监督指挥中心形成的监督考核的考核评价结果,纳入政府部门 绩效考核、行政督查、行政问责等现行有效管理制度,使“智慧城管”工作成效与 领导工作业绩直接挂钩。 外评价:在政府门户网站上定期公布各部门办理情况,接受公众监督和满意度 评价,同时进行网上打分。 考评机制以行政手段与经济手段相结合的方式,将“面子、票子、位子”相结 合,争取评价结果使用到位。 4.7 信息采集设计 城管信息采集员是数字化城市管理问题的主要发现者,
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