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国内行政史名词解释.doc

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国内 行政 名词解释
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.1、内外服制:一种二元统治体制,即将统治区分为内服和外服两部分,分别采取不同的统治方法和组织形式。“内服”指商王直接统治的区域,即王畿所在地。“外服”诸候国统治的区域,其范围由王畿向四面八方延伸。2、三公宰相制:具体内容是改丞相为大司徒、太慰为大司马、御史大夫为大司空,以大司徒、大司马、大司空为三公官,三公共同担任相职,分别直接对皇帝负责。汉武帝时代以中外朝制架空相权,揭开了汉代宰相制度改革的序幕,到汉成帝时,又从宰相制度本身入手,用三公宰相制代替丞相制。从宰相制度上讲,三公宰相制起到分散相权的作用。3、二府三司制:是宋代的中央行政体制。中书门下与枢密院分掌文、武,后人称之为“两府”,另设独立执掌全国财政的三使司,又称“计相”。二府三司制起到了加强中央集权的作用,但过分集权于皇帝影响了国家机关整体职能的发挥。4、北面官制:是辽代统治者为统治契丹和其它游牧族而建立的一种特殊制度。担任北面官的一般均是契丹贵族,且其核心一直是宗室和外戚。因此北面官系统是辽政权的权力重心所在,终辽一代始终是贵族政府。5、中央设计局:是抗日战争爆发后,国防最高委员会为有效行使职权、加强对国家事务的管理,根据“行政三联制”的原则,于1940年冬设立的决策技术系统。该局由国防最高委员会委员长兼任总裁,该局主持设计的机构是审议会。设计及审议的事项包括政治经济建设计划及预算、党政制度机构及重要法规的调整、重要政策的建议、政府各机关各年度施政计划等。6、禅让制:尧舜时代部落联盟领导集团通过民主推选军事首长的制度。7、战国时期上计制:上计制是战国时期官员考核的主要形式,即下级行政部门向上级禀报仓库存粮、垦国数、赋税数、户口统计以及治安情况。其具体做法是:每年初中央重要官员和地方长官将一年的各种预算数字写在木卷上,呈报国君;国君将卷一分为二,国君执右卷,大臣执左卷,年终由国君亲自考核,将两卷相合,并将实际完成数字和预算数字相核,以定政绩高下。8、行台尚书省:是金朝地方上一种具有独立性的特殊区域。金太宗、金熙宗时,金先后在燕京和汴京设行台尚书省,其在行政体制上沿袭中原汉制,与金内地保持一定差别。天德二年(1150年),海陵王下令废除行台尚书省,使政令统一于朝廷。金代末年,由于抵御蒙古、西夏、南宋三面夹击的军事需要,金又设立了许多行台省,金宋行台省的性质和元初行省基本相同,可以说已开元代行省制度的先河。9、票拟与批红:是明代国家大事的决策处理程序。明宣德年间,内阁开始有了票拟权,即内阁先对奏章拟出处理意见,然后进呈皇帝裁决。皇帝用红笔在奏章和票拟上批答,称为批红。对票拟内容不同意时,皇帝可以加以改动或发还内阁令其拟,称为“改票”。批红权后多交由司礼监秉笔太监。10、人民委员会:是国家权力机关——全国苏维埃代表大会及其选出的中央执行委员会的行政机关,在行政组织系统中居于最高领导地位。人民委员会由主席、各人民委员、工农检查委员会主席、国家政治保卫局局长等组成。11、西周分封制:是西周王朝在地方实行的行政体制。西周王朝除留下王畿的一部分地区由王室直接管理外,将王畿以外地区实行分封,经过不同层次的分封形成等级结构的国家群。分封制不仅在王畿以外推行,而且也在王畿以内贯彻。分封制度并为西周王朝所独有,但这一制度到西周时期发展到成熟、严密和完善的水准,有宗法制度、礼乐制度等与之配套并加以保证。12、战国时期的郡县制:郡县制是战国时期各国推行的一种中央集权的地方行政管理体制,其特点有二:一是其郡县长官由国君直接任免,而非分封世袭之贵族;二是郡县以下的行政机构是以乡里为基层行政单位,国君可以通过郡县长官把自己的权力一直延伸到社会的底层。这一制度萌芽于春秋时期。13、节度使:最初是唐代设于边区的军事长官,职权以领军为主,并无监察地方政务的职能,也无固定辖区;安史之乱后,战火延及内地,地方政务依仗军权而推行,节度使遂掌握地方政治、军事和财政大权,成为割据一方的地方高级行政长官。14、军机处:是清朝自雍正年间设立的中央机构。军机处的设置主要是为了当时用兵西北的军事需要,以期达到办事密速的效果。军机处开始时并非正式的国家机关,在乾隆以后常设下来,嘉庆朝修会典时已将其列入正式机关之列。军机处初设时,其职权仅限于军事方面,但以后事权逐渐扩大,最后发展成为总揽军政大权的中枢决策机构。15、平政院:是北洋军阀政府的行政制裁机关。平政院成立于1914年4月,直属于大总统,院长由总统特任,指挥监督全院事务。1923年《中华民国宪法》规定取消平政院,改采英美制,将平政院事宜移至大理院。16、宗法制:是从原始社会后期父系家长制演变而来,到西周时才最后形成严密的政治制度。它的核心问题就是通过血缘亲疏及长幼辈分的血族观,保证嫡长子继承王位。宗法制度不仅解决了嫡长子王位的问题,为统治集团提供了权力的继承和更迭规则,降低了权力转移时政治振荡的频率,而且还协调了各级封君之间的关系,起到了稳定整个王朝统治秩序的作用17、九品中正制:是魏晋南北朝时期为门阀政治服务的选官制度。魏国建立之初,魏文帝接受陈群建议,实行九品中正制度。九品中正制度是从汉代察举演变而来,只不过将荐举之权从中央和地方各级长官转移到专职举士的中正官。其具体方法是由在中央任职的官员担任原籍的大中正或中正,负责考察本州岛士人,综合他们的门第和德才定出品和状,品、状均呈报吏部作为政府选官依据。在九品中正制实行之初,状还受到一定重视,后来状变成具文,品成为选拔官员的惟一标准,九品中正制因而成为巩固门阀政治、阻塞寒素人才仕的工具。18、京察:是明代朝廷对京官定期朝廷的考察,后被清代沿用。京察与外察相对应,对京官的考察每六年一次。四品以上京官的考察由皇帝亲自主持,先由官员自我裁定,然后交皇帝裁决;五品以下京官的考察由吏部和都察院共同主持,然后呈报皇帝批准。19、清代旗盟制度:是清代在蒙古族聚居区实行的管理体制。旗是行政单位,每旗设扎萨克一人掌管一旗事务,若干旗组织成盟,设正、副长各一名,盟长不是旗的上级行政单位,而是旗上的监察机构,盟长主管监察旗扎萨克,召集各旗会盟,然后将会盟诸事上报理藩院。盟旗长官均由蒙古王公担任,职务世袭。为加强对蒙古地区的控制,清朝在乌里雅苏台、科布多、库伦、塔尔巴哈台、西宁等地设置将军、参赞大臣、办事大臣等,他们作为皇帝的特派大员掌握各有关地区的军政大权,盟旗官员必须接受他们的监督。20、弼德院:是晚清政府在成立仿“责任内阁”时,仿照英、日枢密院设立的机构,其作为皇帝的咨询机构,并用以制约内阁。21、侨置郡县:是东晋时期在地方设置的特殊行政区。东晋初年,北方士族率领宾客、宗族、乡党等大量依附人口南渡。东晋政权为了维护统治秩序和保护南迁士族的政治、经济利益,便在流人集中之地按他们原籍的名称侨置州、郡、县。这样,一方面照顾了世家大族的利益,为他们做官增加了位置,也使其控制大量依附人口成为合法;另一方面,也起到了稳定统治秩序的作用。但侨州郡县与南方原州郡县并置一处,造成地方行政管理上的混乱。22、九寺五监:是唐代设置的独立的中央职能部门,它和尚书六部在职级上基本处于平等地位,与六部无法定隶属关系,但职权与六部重迭之处甚多,与六部之间存在着分工和制约的复杂关系。六部主管政令,九寺五监则分别负责某一方面的具体事务。九寺为太府寺、司农寺、宗正寺、太常寺、光禄寺、鸿胪寺、卫慰寺、太仆寺、大理寺,五监为国子监、军器监、少府监、将作监、都水监。23、达鲁花赤:乃元朝官职名称。元代在地方行政体制上的一个重大特点是在行省以下的各级行政机构中均设置达鲁花赤,通常由蒙古人担任,间或亦参用色目人,其地位高居同级行政长官之上,被称为‘监临官’,掌印办事,握有实权。24、考满:是明代针对每一个任职到一定期限的官员进行的一般性考核,主要是考核官员的从政资历和政绩,办法是三年一考,三考为满,考满之日,由有关部门量其功过,分成上、中、下三等,以此为据决定其升降去留。对京官的考满按被考官员的品级不同而有不同的方式。地方官考满主要由地方官员之间相互掌握。25、临时约法:为了用法律形式把资产阶级共和国的国体和政体确立下来,临时参议院根据孙中山的指示精神制定,于1921年3月11日以临时大总统名义正式公布的《中华民国临时约法》。这是一部具有资产阶级宪法性质的文献,是南京临时政府立法建制方面最重要的成果。《临时约法》与《中华民国临时政府组织大纲》相比的很大区别点在于它不是采取总统制,而是采取责任内阁制。61、馆选:是明代开始采取的一种考试制度,明代进士一甲三人被授翰林院修撰和编修之职,二、三甲进士可参加翰林院庶吉士考试,称馆选。馆选考取后称庶吉士,在翰林院学习三年,学成后授职。明中叶后形成非进士不入翰林,非翰林不入内阁的局面,凡经馆选而成为庶吉士均被认为是储相。庶吉士虽晚三年授官,且学习期间待遇微薄、生活清苦,但许多进士都乐于此道,因为庶吉士在未来仕途上处于易飞黄腾达的优越地位。26、内三院:是清代中央机构。天聪十年,皇太极改文馆为内三院:内国史院负责撰拟诏令、编纂史书;内秘书院负责掌管起草敕谕和收录各政府机构的奏疏;内弘文院负责讲经注史、颁布制度。此时内三院大部分职责仍是文书事务,还不能算是最高决策或执行机构。清军入关后,内三院权责进一步加重,成为和六部同秩的三品衙门。顺治十五年,清朝记明制改内三院为内阁,其品秩也降为正五品,这是因为清朝统治者害怕内阁权力过大而加以压抑的结果。康熙初年,内阁又被改名为内三院,但其由于辅政大臣专权而形同虚设。康熙帝亲政后康熙九年再次改内三院为内阁,将大学士品秩升为正二品,大学士分兼殿阁衔,自是内阁基础基本奠立。27、总理衙门:总理各国事务衙门,又称“总署”或“译署”,是清朝政府于1861年1月20日设立、共存了40年的中央机构。总理衙门实际上总揽了清政府外交、防务和洋务大权,是一个既有买办性又有近代性的行政管理机构。28、中华民国军务院:是护国战争开始后为统一西南护国讨袁军政事务,各省护国军于1916年5月8日在广东肇庆正式成立的具有全国性质的临时中央军事政治机关。它事实上是一个松散的联合体,各省都督府和护国军各自为政,并没有严格的统属关系,而且军务院一开始就不是以新政府面目出现,仅以黎元洪任总统的国务院的代理者出现在政治舞台上,这就削弱了它应起的作用。1916年6月袁世凯死后,黎元洪继任大总统,并恢复了国务院,7月14日唐继尧等通电撤销了军务院。29、专员公署:全称是行政监察专员公署,它不是抗日民主政权一级政权组织,各地专员公署的具体设置和组织机构也因地而异。就设置而言,在陕甘宁、晋察冀和晋冀鲁豫等根据地,专员公署的设立和命名根据边区政府的命令而定,是边区政府的派出机关,在边区政府直接领导下督察和领导所辖各县的行政工作。在晋西北、山东和华中等抗日根据地,专员公署的设立和命名由行政公署决定,受行政公署的领导和节制,代表行政公署督察和领导所辖各县政务。30、征辟:是汉时推行的一种自上而下的选拔官吏的制度,主要有皇帝征聘和公府、州郡辟除两种方式。被皇帝征聘者主要是名望较高、品学兼优的社会名流,被征召者称‘征君’,是当时最尊荣的仕途。辟除是高级官员任用属吏的一种制度,从三公至郡国守相均有辟除属吏的权力,其中被高级官员辟除的官员更是极易获得升迁。31、军镇:是十六国末在北方地区建立的一种完全的军事管制式的地方行政管理方式。十六国末,北方各政权将军事要冲驻军及其家属和所管人员与一般平民分开,称为“镇民”,其辖区称“军镇”。镇将负责军镇内的军事和民政,实行军事化管理。北魏时期,其南北边界均设置军镇。军镇形同一级行政区,大约与州的行政级别相当。32、南面官制:是統治者模仿唐代制而建的一套管漢人的制度。南面官以漢人為主,但也有大人。南面官系統是政權的權重心所在。33、乡老人制:是明代对乡村管理所采取的一种统治方法,“老人”由州、县地方官吏在每一乡挑选一名德高望重的老从担任,协助地方官吏统治广大乡村,负责教化乡民和处理乡民的诉讼事务,只有重大案件才诉诸官府。34、总裁会议制:是中华民国军政府改组后建立的一种行政体制。1917年9月,在护法运动中成立了以孙中山为首的中华民国军政府,但后来南方军阀为排挤孙中山,对军政府进行改组,选举包括孙中山在内的7人为总裁,以岭春渲为主席总裁,剥夺了孙中山的领导地位,使得孙中山愤然离职、第一次护法运动失败。改组成的军政府设总裁会议,经半数组成,每次会议轮流推1人为主席,未经国会决议或同意,总裁不得擅自决定内外政策和任命政务员,经半数以上议员决议可以弹劾总裁。从形式上看,军政府改组后避免了个人决策的弊端,但实际上所谓“总裁合议制”不过是军阀政客联合分赃的一种工具。35、家臣制:是西周分封制下卿大夫所采用的组织管理制度。在家臣制下,卿大夫是分封制下最低一层封君,再往下便是同一血统但不具有贵族身份的国人‘士’,卿大夫治国,其官员只能从士中产生,由于卿大夫的国称为‘室家’,其官员被称为臣。家臣与卿大夫不同,无世袭特权,其职位由卿大夫任命,并可以随时免除,呈现出雇佣关系和臣仆性质,食邑则相当于于后世的官员俸禄,与采邑性质完全不同,两者均不能世袭。可见这种家臣制已具备后世官僚制度的雏形。36、猛安、谋克制:是金朝在女真族聚居区建立的地方行政体制。金朝在女真族聚居区设猛安、谋克作为相当州、县的两级地方行政单位,与州县形成互不统属的两个系统。猛安谋克始于古代出猎时的生产组织,以后逐渐演变为平时射猎、战时作战的生产、军事组织,随着金政权的建立,猛安谋克又演变为军政合一的地方行政组织。37、政事堂:袁世凯为加强自身的统治于1914年5月设立的机构。其设国务卿一人,赞襄大总统政务,政事堂议政以法治、政治、财政三种讨论会的方式进行,三个讨论会均要秉承袁世凯的旨意提出决策事实,供袁参考。政事堂实际上是一个咨询机构。38、贿选宪法:是指曹锟在1923年10月就职‘贿选总统’后为掩人耳目,指使国会通过的《中华民国宪法》。这部宪法赋予总统以极大的权力,便利了大总统 曹锟的专制独裁。39、边区政府委员会:是边区最高行政机关,由边区参议会选举若干人组成。边区政府主席为边区最高行政长官,对边区参议会及边区政府委员会负责,统一领导边区政务。40、察举制:察为考察,举为荐举,察 举即在考察的基础上予以荐举。察举是汉武帝以后选拔官员的主要途径,其具体方法是由皇帝下诏指定举荐科目,丞相、列侯、公卿和郡国守相按科目要求考察和荐举人才,然后由皇帝亲自对被荐举者进行策问,根据对策等第高下授予官职。察举制度缺乏严密的考核制度,是一种以保举为主、附加复试的考试,保举才是汉代察举制的最关键环节。由于察举制没有严密的考核程序,致使弄虚作假现象严重,使察举制度变成相的官僚子弟世袭制,至东汉末年,察举制度走向衰落。41、典签:为南朝所设官职。魏晋时期州由监察区变为行政区,地方监察成为监察系统中的薄弱环节。鉴于地方势力强大对中央构成威胁,南朝进设置典签一职,以加强中央对地方的控制。典签职微权重,凡州镇要事,须典签签署后方能实行。典签每年数次回京述职,故诸王刺史对典签恭敬备至。典签具有监察官员的性质,但终未形成制度。42、内制和外制:是宋代皇帝的最后裁决以诏敕形式公布的两种不同情况。中书舍人所草之诏为‘外制’,多为常例之诏命,‘内制’则由翰林院学士负责。宋代‘内制’诏敕的发布十分突然和机密,而且只要盖上皇帝印玺后即有法律效力。皇帝常常是临草诏时临时改变早先与宰执大臣商量好的方案,令大臣难以防范。这也说明宋代皇帝在行政决策中的决断权超越了前代。43、府院之争:是指皖系军阀统治时期以黎元洪为首的总统府与以段棋瑞为首的国务院的斗争。44、国民参政会:是1938年根据国民党临时全国代表大会的决议而成立的民意机关。据组织条例规定:国民政府对内对外的重要施政方针在实施前,必须交国民参政会议决。初期的国民参政会的确为各党派、各阶层人士提供了一个发表政见的场所,也通过了一些有利于抗战的决议,推动了国家民主化的发展。但自武汉、广州失守以后,随着国民党消极抗日、积极反共政策的发展,国民参议会日益成为国民党粉饰专制统治、欺骗人民的御用工具。45、中外朝制:指武帝时中外相所形成的两套处理政务的官员系统。汉武帝提拔了一批中下层官员,让他们充任自己的高级侍从,担任侍中、给事中、尚书等官职,出入宫廷,组成皇帝的私人秘书班子,形成中朝决策的格局。从此中枢体制发生变化,军国大事由皇帝先交内廷议决,再交外朝官执行。这样,由宫廷侍从官级成的中朝掌握国家政务的决策权,而以丞相为首的外朝官退居执行政务的地位,国家的行政管理重心由朝廷向宫廷转移,中朝对外朝官处于压倒优势的夫位。中外朝制的实行,起到了削弱相权的作用,确保了皇帝作为国家行政首脑的地位,皇帝通过中朝可以更直接的、更有效地指挥国家的行政活动。46、羁縻府州:是唐代在周边少数民族地区设置的一种带自治性质的地方行政机构。羁縻府州皆以各地少数民族首领充任刺史或都督,并允许其世袭其职。羁縻府州还有财政上的自主权,但必须受边州都督和各都护府的统领。47、幕僚长制:是抗战期间国民政府推行的一种机关工作制度。国民政府把机关工作分为政务工作和事务工作,主管长官着重负责政务工作,而常务次长、秘书长、主任秘书、支部书记等官吏则着重负责工作。这些负责事务工作的就称为幕僚长。提倡幕僚长之目的,是要各级幕僚长负起责任,不要事事推给主管长官,妨碍主管长官对重要政务的筹划与处理。但由于幕僚长负责制与行政长官个人集权制是矛盾的,这就决定了幕僚长制时行时的命运。48、以党透政:是战后国民党为进一步加强对行政活动的监督所推行的工作方式。国民党六届三中全会决议规定:凡本党决定的政策,由党部提交同级政治委员会决定后,命令从政党员于政府中制定方案,作为施政的依据,并检查其成效。同时,在民意机关和群众团体的党员中遴选若干人,组成党团,指导执行党的决议和各项方针政策。49、军事管制委员会:是在人民解放区总部、军区及前线司令部的领导下,新收复的大城市军事管制期间统一的军政领导机关。实行军事管制是临时性、过渡性的措施。军事管制委员会作为人民民主政权的一种过渡性的组织形式,在肃清反革命势力,安定社会秩序,帮助建立人民政权方面,发挥了巨大作用。50,百日维新:在民族危机和社会危机的双重威胁下,加之日本改革成功的影响,光绪皇帝决定采纳康有为等维新派的改革建议,推行变法运动。1898年6月11日,光绪皇帝颁布“明定国是”诏书,宣布变法。从6月11日到9月21日慈禧太后发动政变,共103天,史称“百日维新”。51、五院制:南京中央政府的一级机构。包括行政院、立法院、司法院、考试院、监察院。各院院长由国民党中央执行委员会选任并向其负责。该五院分别是全国最高行政、立法、司法、考试、监察机关。52、行政三联制:为提高行政效率,国防最高委员会从1940年开始推行行政三联制,即按照行政运行的顺序,把一切工作过程分为计划(中央设计局)、执行(党政军原有机关)、考核(党政工作考核委员会)三个阶段。国防最高委员会是将三者统一起来的最高指挥机关。省军政府:辛亥革命后,独立各省都成立了军政府,也称都督府,但各省体制极不统一,大致可分为两种类型,意识湖北类型,属于总统制,二十附件类型,属于内阁制53.流外补职:是宋代各市政府机构中官吏获取官职的一种途径,但规定较严,一般能补职的事中央机构中的资深吏员,且须经过严格考试,数额也十分有限54.行政公署:边区政府为便于推行政务,加强对下级政府的领导,按照实际需要,划分若干行政区,设置行政公署,代行边区政府的的职权,大体可分为两种类型,一是边区政府的代表机关,二是本地区最高行政机关55.土司制度:是明代在南方少数民族地区设立的一种行政体制。任命当地少数民族上层分子为士官进行间接统治,士官职位世袭相传56世卿世禄制:是指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。世卿只是那些具有官僚身份的贵族,父子之间官职世袭。世禄是指这些贵族一方面在朝为官,另一方面仍享有原有爵位和采邑作为其俸禄,并世代享用。57.六部:隋唐尚书省下辖吏户礼兵刑工六部,分掌人事,财经,文教礼仪,军事,司法监察和建设等事务,是执掌政令的重要中央职能部门58.保甲制:宋初乡里之制基本沿袭唐代,王安石变化时行保甲法。十户为一保,置保长一人,五保为一大保,置大保长一人,十大保为一都保,置正副都保各一人59.宗主督护制:是指北魏初年,面对各地豪强聚众结坞自保,北魏只得承认既成事实,认命坞主为宗主督护,让他们行驶基层政权只能的一种制度。60,超责任内阁:黎元洪在继任大总统后,下令废除国务卿,重新任命段祺瑞为国务总理,组成新的内阁,从形式上看,新的北京政府采用责任内阁制,但段祺瑞依凭军事实力,有意将总理内阁职权超出《临时约法》的范围,将内阁凌驾于总统和国会之上。因此,人称段内阁为“超责任内阁”。61,北洋政府的甄别制度:是指北洋政府时期对未经文官考试已任用的官员,采用甄别办法,验证现任官资格,决定其去留的制度。62,军政分府:是南京临时政府在省的某些重要地点,如前清的原道站或者特别府所在地,设立的低于省一级的军政机关,下辖数目不等的州县,特点是军政、民政、财政合一。63,国防最高委员会:是国民党为适应抗战和巩固统治的需要而设立的国防最高领导机关。它在国民党中央执行委员会领导下,统一党政军的指挥,并代行中央政治委员会的职权。64,幕僚长制:是抗战期间国民政府建立的一种办公制度。幕僚长指的是常务次长、秘书长、主任秘书、支部书记等着中负责事务工作的官吏。幕僚长制的核心是要幕僚长负起责任,以保障主管官对重要政务的筹划和管理。65、察举制:察为考察,举为荐举,即在考察的基础上予以荐举。是汉武帝以后选拔官员的主要途径。方法:皇帝下诏指定举荐科目,公卿守相按科目要求考察和荐举人才,然后皇帝亲自策问,授官。和任子、赀选制相比,比较重视才能方面的素质。但营私舞弊,弄虚作假的现象日益严重,最后导致变相成为官僚子弟世袭制,东汉末年衰落。66,勃极烈制金太祖祖父乌古乃时期形成了一个强大而持久的军事联盟,称为高居部落之上的组织形式从此开始设官分职。所设官职都称为勃极烈。在都勃极烈下置国相,或称国论勃极烈,处于宰辅地位,在国相之下设诸勃极烈。完颜阿骨打继任都勃极烈后,把原有的部落联盟改造成国家机关,国相、诸勃极烈成为金代中央中枢决策官员,由出身宗室、地位尊贵、职务终身的数名勃极烈组成贵族会议,决定国家大事67.区公署:区公署(或区公所)实县政府额度助理机关,承县政府指令监导所属乡(村)行政,区长,副区长由上级政府任命,对县政府负责并报告工作68.乡老人制是明代对乡村管理所采取的一种统治方法,“老人”由州、县地方官吏在每一乡挑选一名德高望重的老人担任,协助地方官吏统治广大乡村,负责教化乡民和处理乡民的诉讼事务,只有重大案件才诉诸官府。69.临时执政府是张作霖、冯玉祥在直系军阀政府垮台后,于 1924 年推出已无军事实力的段祺瑞担任中华民国临时总执政组成的临时政府。中央行政机构由临时总执政、国务员和国务会议组成。70.流外入流:流外入流是指九品官以下的各种政府机构办事吏员在服务过程中积累年资,并通过考核程序迁转为正式政府官员的入仕方式。这类人员熟悉吏事,有实际经验,但常遭时人轻视。71..封驳制度:封驳制度是内阁在行政决策过程中除有票拟权外还有封驳之权,即内阁如认为皇帝诏书因不合时宜而不便下达时,可将诏书封还并加以驳正。72.议政王大臣会议:议政王大臣会议又称:“国议”,是清朝前期的中枢决策机构。议政制度的雏形可追溯到清太祖努尔哈赤时期,明万历四十三年,努尔哈赤设置议政五大臣,他们同八旗旗主一同议政,参与机务。皇太极时期在每旗增设议政大臣三人,开始出现带职衔的议政大臣。此后,由宗室贵族‘八旗旗主固山额真、议政大臣共同议政的形式确定下来,这种议政大会即称议政王大臣会议。73.盛京改制:盛京改制是晚清政府对地方行政制度的一次改革。1875年清政府对盛京地区(今辽宁)的行政体制进行改革,削盛京五部为兵、刑两部,使其专管旗地官庄行政,同时裁去府尹,盛京将军以奉天总督身份统辖旗、民主武,事权归一;在地方州县官员选举上破除满汉界限,并将地方案件之权归于州县,不再与城守尉等旗官会办,从而削减了八旗组织对地方行政的管辖权限。这标志着东北地区行政由军事统治向民政管理转换的开始。74.行政公署:行政公署是各边区政府(陕甘宁边区除外)为便于推行政务,加强对下级政府的领导,按照实际需要,划分若干行政区、设置行政公署。75.国民大会:国民大会是1948年“行宪国大”以后设立的全国最高权力机关,它由依法选举出来的国民大会代表组成,代表全国车民行使职权,如选举和罢 免总统、修改宪法、复决立法院提出的宪法修正案。实际上控制权力的是国民党及蒋介石,国民大会没有多大的权力。76.省府合署办公制度:为了提高省政府的行政效率和节省经费,纠正省府各厅处事权分散、各自为政的弊病,1934年内政部提出全署办公制度,省政府秘书、保安两处及民政、财政、教育、建设等厅一律并于省政府公署内办公,并重新划分职权,重组经费,采用科学的方法。但这一制度实行的结果并不理想。77.甄用:甄用是北洋政府时期文官的一种选拔方法,由保荐官保荐现职中有经验的、有学识有贡献的简任、荐任、委任官以及有特别才识与劳绩的人送交大总统予以特别录用的制度。78. 各界代表会:解放战争时期,解放区为了加强人民政权与广大群众的联系,设立了各界代表会。各界代表会的人数不拘,但必须来自群众,以劳动人民和革命知识分子居多。作为军管会和市政府传达政策联系群众的咨询协商机关,各界代表会只为政府决策提供参考意见,对政府无约束权。79. 陕甘宁边区政府:1937年9月6日,原陕甘宁革命根据地的苏维埃政府(中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处),正式改称陕甘宁边区政府,1939年1月17日至2月4日,由边区第一届参议会第一次会议选出议长、副议长,政府主席、副主席。陕甘宁边区政府正式成立。80. 改土归流:改土归流是指改土司制为流官制。土司即原民族的首领,流官由中央政府委派。改土归流有利于消除土司制度的落后性,同时加强中 央对西南地区的统 治。81. 停年格制:北魏自孝明帝后实行的选官制度。为了解决官职少,应选者多的矛盾,吏部尚书崔亮奏请为停年格制,即不问才能,授官一律依年资分先后。凡有空缺职位,不问贤愚,择停解年月日久的优先叙用。这就是所谓停年格制。82. 考试院:考试院系台湾当局最高考试机构,掌理考试、公务人员之铨叙、任免、考绩、级俸、升迁、保障、褒奖、抚恤、退休、养老等事项。83. 提点刑狱司:官署名。是宋代中央派出的“路”一级司法机构,简称“提刑司”、“宪司”、“宪台”。监督管理所辖州府的司法审判事务,审核州府卷案,可以随时前往各州县检查刑狱,举劾在刑狱方面失职的州府官员。84. 三司使:北宋前期最高财政长官。后唐长兴元年(930)﹐始设三司(盐铁﹑户部﹑度支)使﹐总管国家财政。宋初沿旧制﹐三司总理财政﹐成为仅次于中书﹑枢密院的重要机构﹐号称“计省”﹐三司的长官三司使被称为“计相”﹐地位略低于参知政事。85. 咨议局:中国清政府为预备立宪而设立的地方咨议机关。1907年(光绪三十三年) 10月19日上谕筹设。次年7月22日颁布咨议局章程及咨议局议员选举章程后,各省着手选举。86. 中华苏维埃共和国:中华苏维埃共和国(1931.11.7~1937.9.6),是土地革命时期中国共产党在中央革命根据地瑞金建立的中央政权机构。87. 世选:辽代行政官员按其民族成分的不同,主要是有世选和科举两条途径得到任用。所谓世选是指在具有世选特权的家族中按某些标准挑选一个合格人选来继承某一官职和爵位。88. 巡狩:《尧典》遂作“巡守”,意为巡行视察诸侯为天子所守的疆土。与“巡视”“视察”同义。是上级对下级的关系。89. 行政督察专员公署:行政督察专员公署(专署)指中国行政区划之行政督察区的行政管理机构,属于省政府的派出机构,不属于一级政府。1950年代开始,“行政督察区”被渐渐改称为“行政专区”(专区);1970年代改称为“地区”;与之相对应的管理机构称谓发生变化。90. 行伍:是指士卒通过积累军功而获得低级武职或勋位,然后再积功升迁为官的制度。91. 承宣布政使司:明朝承宣布政使司,前身为元朝的行中书省,随着太祖洪武九年的行政区划变革,太祖高皇帝将原行中书省一分为三,其中负责一省民事事务的部分列出,设立“承宣布政使司”。92. 行宪国大:蒋介石为使其统治合法化,决定1948年为“行宪年”。所谓“行宪”,就是开始实行所谓民主宪政,并按照宪法规定选举总统,实行总统制。1947年11月,国民党政府成立了以孙科为主任的国民大会筹备委员会,在国民党内成立了“选举指导委员会”,具体负责大会代表的选举和筹备事宜。1948年3月29日,行宪国大在南京举行,出席大会的代表有1679人。蒋介石主持会议并致开幕词。93.郡县制:郡县制是一种地方行政管理体制,出现于春秋时期,完善于战国时期。这时期不仅郡县的的空间范围扩大,而且郡县管理制度本身也趋于完善。其特点有二:一是其郡县长官由国君直接任免,面非分封世袭的贵族;二是郡县以的行政机构是经乡里为基层行政单位,国君可以通过郡县长官把自己的权力一直贯通到社会的最底层。郡县制是各国对国鄙制的扬弃,适合中央集权的地方行政体制。94.门荫:门荫是为贵族及官员子弟承袭政治特权而设置的制度。贵族或官员子弟经服役(担任君主宿位或宗庙祭祀人等)一定年限或出钱代役即可取得吏、兵部考试资格参加选官。门荫制度的最大得利者是高级贵族和高级官员子弟,他们因各种关系较多,升迁容易。95.国鄙制:从西周至春秋前期,无论是王畿还是诸侯卿大夫的邦畿,都实行国鄙制,都城(国)与鄙野(鄙)分别按乡制或遂制进行组织。 96.荐举:是各级官员在没有诏令的情况下主动向君主推荐人才,是对荐举制的一种补充。由于荐举带有保举性质,检举人须对被荐举者的行为承担连带责任97.内务府的职责:是掌管宫廷事务,设总管大臣为长,由满族大臣担任。内务府职权广泛,机构庞大,属官众多。内务府对属为皇帝服务的宫内机构,但其设置具有重大的政治意义,它使得宦官处于严格管理之下,不能像明代宦官那样形成自己的权力系统,避免了明代宦官干政的历史在清朝重演。98.议行合一:是以否定,替代资本主义议会制的三权分立原则为前提的,在国家政权机构的意义上,他不是行政机关和立法机关在组织形式上的简单合并,而是两种国家权力和职能在职掌,从属上的集中统一。99.部落酉长议事会:是部落联盟的常设权力机关,凡重大事务均由议事会集体决断,军事首长仅是议事会成员之一,不享有民事方面的最后决断权。100.兄弟终及制:兄弟终及制是商朝前期的王位继承方式,其具体做法是:兄死弟继,直到同辈之弟全不在世时,再由长兄之子继承。这一继承方式中潜伏着动乱因素,不利于王朝的稳定。101.乡遂管理体制:乡遂管理体制是西周在地方基层行政区划上实行的一种管理体制。乡是国人居住之地,遂为野人居住之所。在国都内及其近邻划分为若干乡,并设相应的管理者。在边远的农村地区实行遂制,也设相应的管理者。通过乡遂制度,形成层层控制的网络系统,成为后世基层组织的蓝本。102.赋税改革:春秋战国时期由于周王室权力削弱、礼崩乐坏,各诸候国为争夺霸权相互争战,为加强综合国力和完善赋税制度,各国进行了赋税和军赋制度的改革。改革的基本精神是承认土地私有权,国家征收田税和军赋按占有土地多少定标准。这场赋税改革是自上而下土地关系和赋税财政制度的根本变革,它不仅社会经济结构的变动,而且导致国家职能的变化,对国家行政体制的变革有巨大影响。103.中外朝制:中外朝制是汉武帝为削弱相权、加强皇权在组织上实行的一种制度。汉武帝提拔了一批中下官员充当自己的高级侍从,出入宫廷,组成皇帝的私人秘书班子,形成中朝决策的格局。从此,国家政务的决策权转到由宫廷侍从官组成的中朝,以丞相为首的外朝官退居到执行政务的地位。中外朝制起到了削弱相权的作用,确保了皇帝做为国家行政首脑的地位。104.侨州郡县是东晋时期在地方设置的特殊行政机构。东晋初年,北方士族率领宾客,宗族,乡党等大量依附人口南渡。东晋政府为了维护统治秩序和保护南迁士族的政治、经济利益,便在南迁人口集中之地,按他们原籍的名称侨置州、郡、县。这样一方面照顾了世家大族的利益,为他们做官增加了位置,也使其控制大量依附人口成为合法。另一方面,也直到了稳定统治秩序的作用。但侨州郡县与南方原州郡县并置一处,造成地方行政管理上的混乱。105三长制:三长制是魏晋南北朝时期的一种基层行政管理制度。孝文帝改革后,以三长制为地方基层行政组织,规定五家立一邻长,五邻立一里长,五里立一党长,三长负责核查户口,征收赋役,并办理一般民事讼诉。对鲜卑贵族来说,这是一项促进其进一步汉化的新制度。106.典签:魏晋时期,由于州由监察区变为行政区,地方监察成为监察系统中的薄弱环节,鉴于地方势力强大对中央构成威胁,南朝时设置典签一职,以加强中央对地方的控制。典签职微权重,凡州镇要事,须典签签署后方能实行。典签每年数次为京述职,故诸王刺史对典签恭敬备至。典签具有监察官员的性质,但终未形成制度。107.行政堂:行政堂是宰相议事之所,唐太宗为压抑尚书省地位将宰相议事场所迁往门下省,并改为此名,后又迁往中书省。唐玄宗时政事堂改称中书门下。中书门下政事堂在正厅之后设吏、枢密、兵、户、型五房,对口指挥尚书六部,逐渐从单纯的会议场所演变为重要的办事机构。唐中晚期后,枢密院权力上升,政事堂成为奉行机构。108.科举制:科举制是隋朝正式确立的一种选官制度。科举制注重考核,通过采用严肃的考试手段来选取治国之士。在科举制度下,士人可不必经过举荐而直接报名参加考试,由国家择优录取。唐代科举包括常科和制科两大类。常科每年分科举行一次,科目有50余种,主要是明经、进士两科。制科是由皇帝亲自主持的考试,科目多临时设置,制科不定期举行。科举制度自正式确立后,成为以后历代封建王朝选官制度中的主要内容。109.官、职、差遣:官、职、差遣是指宋代官员在任用上实行官、职、差遣爱授。其中官职表示地位俸禄和荣誉的意义。差遣才是官员实际担当的职务,一般在官职之前加“判”、“知”、“授知”字样,这种任官形式有利于皇帝根据自己意志任用官员,巩固中央集权,但另一方面又造成官僚机构臃肿,各政府机构名不符实的弊端。110.汉人枢密院:汉人枢密院是南面官中最重要的机构,由辽太祖时的汉儿司发展而来,辽太宗南侵后仿后晋官制将汉儿司改为枢密院,即汉人枢密院。以枢密使为长,下设知枢密使、知密院事等官职,掌汉族军事事务,在南面官中算是掌握军政实权的要职。111.行台尚书省:行台尚书省是金朝的一种地方行政机关。金太宗、金熙宗时,金先后在燕京和汴京设行台尚书省。行台尚书省在行政体制上是一种具有一定独立性的特殊区域。金代末年,出于抵御蒙古、西夏、南宋的军事需要,金又设立了许多台尚书省,以加强防御力量。金末行台省的性质和元初行省基本相同,一是出于军事需要,二是集中了一个地区的军事、政治一切权力,可以说已开元代行省制度的先河。112.行省制度:行省制度是元朝的地方行政制度。元朝以中书省总理全国政务,称都省。由于地域广大,幅员辽阔,除在腹里地区直接隶属于中书省和吐蕃地共由宣政管辖外,在诸路重要都会设立了10个行中书省作为中书省的派出机构,简称行省。行省制度是我国行政区划和政治制度史上的一次重大改革,对后世产生了深远的影响。113.五京道:辽代全镜分为上京、中京、东京、南京、西京五道,道所设机构与宋代路一级机构相仿,采取分权式管理方式。分别设掌握军权的都总管府、执掌司法和监察之权的处置使司和掌管财政权的转运使司。114.司礼监是:司礼监是宫中掌内外奏章及批红大权的机构,设提督太监、掌印太监各一员,秉笔、随堂太监若干名。它因掌握对内阁议事,享有决策权,其实权超过内阁,已成为中枢决策机构的一部分。115.乡老人制:乡老人制是明代为管理基层而采取的措施。1395年,朱元章下令州县地方官吏在每一乡挑选一名德高望重的老人担任“老人”,协助地方官统治乡村,负责教化乡民和乡民的诉讼事务,只有重大事件才诉诸官府。据记载,每乡均设申明、旌善二亭,“老人”于亭中裁决一般民、刑事纠纷。景泰四年(1453年),明景帝下诏规定:凡乡民懒惰不务正业者,“老人”可按政府法令对其实行制裁。116.京察和大计:京察和大计是明代对官员定期进行的考察制度,后被清代沿用。考察的内容除各级官员的政绩外,着重对官员的违法径和渎职行为进行清理和处置。考察中,把官员的不称职行为按其轻重程度的不同分为八个等级,分别进行处理。对京官的考察每六年一次,称为京察。四品以上京官的考察由皇帝亲自主持,五品以下京官的考察由吏部和都察院共同主持,然后呈报皇帝亲自批准。对地方官的考察实行大计制度,即地方官府层层上报,各县每月向府汇报,各府每年汇总各县情况上报布政司,布政司审核后交与按察司、巡抚、总督复核,最后汇总呈报吏部。吏部每三年进行一次总的检查,检查的形式一是朝觐考察,二是巡视考察。117.掣签法:掣签法是明代任用官员的一种方法。万历年间,吏部尚书孙丕扬创掣签法,以示铨选公允,即在若干竹签上预先写好听选机关或地区名称及待选官员的姓名,然后当堂随手掣取,如同拈阄。这种方式貌似公允,其实仍由吏部暗中操纵。118.内务府:内务府是掌管宫廷事务的机构,设总管大臣为长,由满族大臣担任。内务府职权广泛、机构庞大、属官众多。内务府的设置具有重大政治意义,它使宦官处于严格管理之下,不能像明代的宦官那样形成自己的权力系统,避免了明代宦官干政的历史重演。119.厅:厅是清代设置的地方行政单位。厅本不固定的行政单位。知府常派副职同知、通判分区管理所属州县政务,其办事处所就叫厅。可见厅在开始时只是府的分防单位,到后来便逐渐成为固定的的行政单位。一般的厅属知府管辖,也有少数属布政司直接管辖,称直隶厅。一般的厅相当于县,直隶厅相当于府,厅的长官为同知或通判。另外,在一些设州县的少数民族聚居区也设置厅,派同知、通判为长官。120.保甲制度:保甲制度是清朝的基层组织,为非正式的政府机构。保甲制度采用保、甲、牌三级统属体制,以10户为一牌,10牌为一甲,10甲为一保。牌设牌头,甲设甲长,保设保证,定居人口均设门牌和保甲册。保甲制以人为主,目的是为了弄清人口的流动情况。这一制度在雍正年间以后迅速完善并被高度强化,为维护地方基层的封建统治秩序、保证政府政令在基层得贯彻执行起到了重要作用。121.总理衙门:总理衙门又称总署、译署,它是清政府于1861年设立的负责外交的机构。由恭亲王奕诉等总理其事,是一个既有买办性又有近代性的行政管理机构。122.同文馆:同文馆是晚清政府在1862年设立的一所学习外语和科技的学校。其负责人是管理大臣,教学人员中以洋人居多。它为各通商口岸与督署及海关培养了不少翻译人才,也培养了一些买办与洋奴。1901年同文馆并入京师大学堂。123.总税务司:总税务司是1961年清政府设立全国性的税务机构,并任命英人李泰国为总税务司,隶属总理衙门。其职权是掌管海关征收税课,综理全国税务行政与关员任免之事。它形成上是清政府的海关行政机构,实际是列强侵略中国的工具。124.南京政府:南京政府是临时政府在南京设立的地方行政行政机构,直属内务部。该府设府知事一人,直属内务总长指挥和监督。125.省军政府:省军政府是南京临时政府的最高一级地方行政机构,在当时各省的行政体制并不一致,主要有两种类型:湖北军政府式的基本上属于总统制的类型的省政府;福建式的基本上属于内阁制类型的省政府。126.中华民国军务院:中华民国军务院是护国战争开始后,各省护国军于1916年5月成立的具有全国性质的临时中央军事政治机关。它是一上松散的联合体,各省都督府与护国军各自为政,并无严格的统属关系。袁世凯死后,军务院撤销。127.国民政府委员会:国民政府委员会是组成广州国民政府的中央行政机构的部分之一,它是掌握全国政务的最高行政机关,由国民党中央执行委员会选出若干政府委员组成,由委员推举1人为主席,主席只负责召集并主持国民政府委员会议,处理会议议决的日常工作,没有其他特殊职权。国民政府委员会设常务委员会,负责处理日常政务。128.政事堂:政事堂是1914年袁世凯撤销国务院另设的辅弼机构,它由国务卿、左右丞组成,下设法制、机要、铨叙、主计、印铸五局和司务所。它以法制、政治、财政三种讨论会的形式为总统决策提供参考。129.府院之争:“府院之争即以黎元洪为首的总统府与以段祺瑞为首的国务院的斗争。1917年3月在中国是否参战问题上,段在日本支持下,主张参战,而黎在美国支持下反对参战。并且段的专断也遭到国会的反对。结果,黎免去了段的职务,并请张勋调停,但此举又引起了张勋复辟。130.平政院:平政院是北洋政府的行政裁制机关,1914年成立,直属于大总统,也是司法机关之一,主要处理因中央或地方行政官署的违法处分、不当处分造成人民权利受到损害的事件,以及对中央、地方行政官署的处分不服而提出陈诉的事件。131.洪宪帝制:洪宪帝制;1915年8月袁世凯公开进行帝制活动,对国家行政体制作了一系列变动,修改政事堂组织令,改变国务卿职权,颁布《文官官秩令》,恢复帝王时代的官阶名称,改变官府名称。这就是洪宪帝制。132.训政:训政是1928年8月国民党二届五中全会宣布的。军政结束,训政开始。在国民党通过的《训政纲领》中规定:在这一时期,由国民党全国代表大会领导国民行使政权。训政实际是一党专政。133.国民政府委员会:国民政府委员会是广州,武汉国民政府延续下来的一种合议制机构。1928年10月称“国务会议”,1930年11月改称“国民政府会议”,1931年12月才称“国民政府委员会”。初期它仿行合议制,规定有处理国务、议决院与院之间不能解决的事项及公布法律的权力,后来其权力大大缩小,也不常开会,形同虚设。134.军事委员会:军事委员会是南京国民政府的最高军事机关,由国民党中央执行委员会政治委员会选任委员长1人,委员若干人组成。它高立于1925年,1928年南京国民政府完成北伐实行形式上的统一后,一度撤销。“九.一八”事变后,因战争需要,又于1932年3月恢复。135.中政会:中政会即国民党中央政治会议,是全国实行训政之最高指导机关。但它不处理党务,不属于党务机关,也不处理政务,不属于政府系统,是国民党一党专政的工具。其中心任务是确保国民党对国民政府的控制;同时它又是国民政府决策的发源机关,国民政府的一切施政方针均来源于此。136.国民参政会:国民参政会是1938年3月国民党临时全国代表大会决定设立的民意机关。参政员由国民政府遴选,政府对内对外的方针政策应于实施之前国民参政会讨论决议,国民参政会可提出建议并向政府询问。但国民参政会的决议须经国防最高会议同意后才可实施。遇有特殊紧急情况,国防最高会议主席可依命令行事。初期的国民参政会的确为各党派、各阶层人士提供了一个公开发表政见的场所,也通过了一些有利于抗战反共、消极抗日政策的发展,国民参政会逐步变成国民党粉饰专制统治、欺骗人民的工具。137.分层负责制:分层负责制指1941年2月国防最高委员会颁布文件,要求各级机关实行分层负责制,即将各机关人员分成若干层级,明确规定各层级的职责权限,使各级人员都明确责任,做到职责专一,功过分明,便于查核。138.中央非常委员会:中央非常委员会是1949年国共和谈破裂后,蒋介石以加强党政联系为名设立的国民党最高决策机关,它代行中央政治委员会的职权,凡重要决策先由非常委员会决定,然后交政府执行。139.三法:三法;1949年1月,南京政府为整顿日趋腐败的吏治,公布了《公务员任用法》、《公务员考绩法》和《公务员俸级法》,此称“三法”,这“三法”虽有可取之处,但因为战争,该法在大陆并无执行。140.议行合一:议行合一是苏维埃政权的管理体制,各级苏维埃政权既是议事机关又行政管理机关,议决并执行各区域内的一切事宜,行使立法和行政等一切职权。它有利于直接反映人民群众的意见和要求,又有利于政权机关及时有效地开展活动。141.人民委员会:人民委员会是国家权力机关----全国苏维埃代表大会及其选出的中央执行委员会的行政机关,在行政组织系统中居于最高领导地位。人民委员会由主席、各人民委员、工农检查委员会主席、国家政治保卫局局长等组成。142.专员公署:专员公署全称是行政监察专员公署,它不是一级政权组织,各地专员公署的具体设置和组织机构因地而异。就设置而言,陕甘宁等地的专员公署的设立和命名,根据边区政府命令而定,是边区政府的派出机关,在边区政府直接领导下督察和领导所辖各县的行政工作。143. 逐级负责制:逐级负责制是晋察冀边区政府适应敌后游击战争的环境而实行的一种行政负责制。它包括两层含义:一是在领导体制上,确立主管级,实行分级领导,各主管级对直接下级负有指导、督促和帮助之贵;二是在实际工作中,分工负责,各司其职,各主管级在职责范围内必须主动地解决问题,不得上推下卸。144.精兵简政:精兵简政;1941年12月,中共中央根据党外人士李鼎铭的建议,发出了“精兵简政”的指示。各抗日根据地政府本着少而精的原则,裁撤不急需的机构,合并性质相近的机构,缩小庞大的机构。同时精简了政府工作人员。经过精兵简政,改善了领导作风,健全了行政管理制度,为夺取抗战的最后胜利奠定了基础。145.边区政府委员会:边区政府委员会是边区最高行政机关,由边区参议会选举若干人组成。设主席1人,副主席1至2人,由边区参议会从边区政府委员中选任。边区政府主席为边区最行政长官,对边参议会及边区政府委员会负责,统一领导边区政务。146.华北人民政府:华北人民政府是由晋察冀和晋冀鲁豫两个边区政府组成,1948年5月组成华北联合行政委员会,8月召开华北临时人民代表大会,成立了华北人民政府。147.内蒙古自治政府:内蒙古自治政府是我国少数民族区域第一个民主自治政府,于1947年5月成立,以民主集中制为原则,实行议行合一制。它的成立不仅为国家的统一、民族的团结和本民族的发展作出了贡献,而且为建国以后民族地区政权体制的建设积累了经验。148.行台:行台是北魏时在州之上设立的中央派出机构。起初仅代表朝廷负责节制地方军事行动,后亦负责地区财政。北齐时正式统兼民事和监察州御史,似有演变成为一级地方政权的趋势。北齐亡后,此制妖折。149.督办政务处:督办政务处是慈禧太后等为挽救清王朝于1901年进行的“新政”而设立的机构,主要是考酌中外政治情况,综合各地官员奏章,提供改革建议,制定和颁布改革方案等。150.总裁会议制度:是中华民国军政府改组后,建立的一种行政体制。1917年9月,在护法运动中成立了以孙中山为首的中华民国军政府,但后来南方军阀为排挤孙中山,对军政府改组,选举了包括孙中山在内的七个总裁,组成总总裁会议,每次会议轮流抽一人为主席,未经国会同意,总裁不得决定内外政策。总裁会议制是军阀分赃的工具。151《十九信条》:《十九信条》是武昌起义后,清政府颁布的。它在形式上缩小了皇权的权力,扩大了国会的权力。它规定修改宪法的权力属于国会,皇帝不能干预,皇帝权力以宪法规定者为限,如无国会批准皇帝不能缔结国际条约等。它在法律上把皇帝降到了虚君的地位,使内阁成为最高行政中枢,体现了真正的责任内阁制的精神。152.肃政厅:肃政厅是指1914年4月成立的行政弹劾机关,主官由总统任命,它可弹劾除总统之外的各级官吏,但从执行的结果看,被弹劾的多为地方官吏。153.《苏维埃政权组织问题决议案》:《苏维埃政权组织问题决议案》是1928年6月中共六大作的一个决议。它确定以“工农兵代表会议(苏维埃)”作为红色政权的名称,并具体规定了苏维埃政权的任务、组建方式和机构设置。154.部族制:部族制是辽代在上京、中京二道实行的一种统治制度。这种部族制实际是一种统治各游牧族的地方政权组织形式,编入部族制的各游牧族分大、小部族两类。155.内三院:是清代初期的中央文书机构。1636年皇太极改文馆为内三院:国史院负责撰拟诏令、编纂国史;内秘书院负责掌管起草敕谕和收录各政府机构的奏疏;内弘文院负责讲经注史、颁布制度。颁布开始,内三院长官为八承政,三院共设大学士四人,学士五人。内三院大学士、学士可参与机务,充当皇太极处理政务的助手和顾问,已初具了后来的内阁的规模和职能,同时还包括了翰林院的职能,如编纂国史,撰拟册文等。但此时内三院的大部分职责仍是文书事务,还不能算是最高决策或执行机构。清军入关后,改内三院为内阁,后经波折,到康熙新政后,将大学士品秩升为正二品,大学士分兼殿阁衔,自此内阁基础基本奠立。156.“皇族内阁”:1911年5月,清政府为抵制革命和应付立宪派,颁布了“新内阁官制”,设立了“责任内阁”,以奕劻为总理大臣,那桐和徐世昌为协理大臣。在13名阁员中,满族贵族占8人,其中皇族有5人,故称之为“皇族内阁”。它是对封建专制体制的改良。但它并非是近代内阁制国家的责任内阁。157. 中央设计局:是抗日战争爆发后,国防最高委员会为有效行使职权、加强对国家事务的管理,根据“行政三联制”的原则,于1940年冬设立的决策技术系统。该局由国防最高委员会委员长兼任总裁,该局主持设计的机构是审议会。设计及审议的事项包括政治经济建设计划及预算、党政制度机构及重要法规的调整、重要政策的建议、政府各机关各年度施政计划等。158“以党透政”:国民党加强行政监督的措施之一。六届三中全会决定:凡本党的政策,提交同级政治委员会决定后,命令从政党员于政府中制定方案,作为施政的依据。同时,在民意机关和群众党员挑选若干人,组成党团,指导执行党的决议和各项方针政策。
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