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【可编辑】南阳矿山地质环境保护与治理.doc

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南阳市矿山地质环境保护与治理“十三五”规划(2016-2020年)南阳市人民政府二O一六年五月目 录前 言1一、规划目的1二、规划依据1三、适用范围1四、规划期和规划基期年2第一章 矿山地质环境现状和趋势分析3一、矿产资源开发利用现状3二、矿山地质环境问题及其危害3三、矿山地质环境影响程度分区5四、“十二五”矿山地质环境防治主要成效及存在问题8五、矿山地质环境发展趋势分析10六、“三区两线”主要矿山地质环境问题12第二章 规划指导思想、原则及目标13一、指导思想13二、基本原则13三、目标14第三章 矿山地质环境保护的主要任务16一、2016年规划主要任务16二、2017年规划主要任务16三、2018年规划主要任务16四、2019年规划主要任务17五、2020年规划主要任务17第四章 矿山地质环境保护与治理分区19一、分区的原则和方法19二、矿山地质环境保护和治理分区19第五章 矿山地质环境保护与治理恢复工程25一、矿山地质环境调查评价工程25二、矿山地质环境监测25三、重点治理工程26四、矿山公园建设工程27五、绿色矿山建设工程27第六章 规划工程投资估算与资金筹措28一、投资估算28二、经费筹措29第七章 规划实施的保障措施31附表:附表一 南阳市矿山地质环境影响程度分区表附表二 南阳市矿山地质环境重点保护与重点预防分区表附表三 南阳市主要风景名胜、自然保护区一览表附表四 南阳市矿山地质环境治理分区表附表五 南阳市矿山地质环境治理工程一览表附图:附图一 南阳市矿山地质环境影响程度分区图 (1:20万)附图二 南阳市矿山地质环境重点保护与预防分区图(1:20万)附图三 南阳市矿山地质环境保护与治理规划图 (1:20万)附件:1、南阳市矿山地质环境保护规划(2016~2020年)编制说明2、南阳市矿山地质环境保护规划专题研究报告一(南阳市“十二五”末矿山地质环境现状及面临形势分析)3、南阳市矿山地质环境保护规划专题研究报告二(南阳市矿山地质环境保护与治理分区研究报告)4、南阳市矿山地质环境保护规划专题研究报告三(南阳市矿山地质环境保护与治理目标任务研究报告)5、南阳市矿山地质环境保护规划意见征询过程说明书前 言一、规划目的“十二五”以及至2020年,是南阳市全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的关键时期,随着工业化、城镇化进程加快,资源环境约束将进一步加剧。为充分合理利用有限的矿产资源,建立健康有序的矿产资源勘查开发新秩序,贯彻“在保护中开发,在开发中保护”的方针,实现矿产资源开发利用的经济效益、社会效益与环境效益的协调同步提高,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿山地质环境保护规定》、《河南省地质环境保护条例》和河南省国土资源厅的有关要求,南阳市国土资源局编制了《南阳市矿山地质环境保护与治理规划(2016-2020年)》(以下简称规划)。《规划》是全市矿山地质环境保护与恢复治理的指导性文件,是规范矿产资源勘查、开发活动,制定矿山地质环境保护政策,依法监督管理矿山地质环境工作的重要依据。二、规划依据《规划》主要依据如下:《矿山地质环境保护规定》(国土资源部令第44号);《地质灾害防治条例》(国务院令第394号);《河南省地质环境保护条例》;《河南省矿产资源总体规划》(河南省人民政府);《南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(南阳市人民政府);《南阳市矿产资源规划》(南阳市人民政府);《南阳市地质灾害防治规划》(南阳市人民政府);《南阳市土地利用总体规划》(南阳市人民政府)等。规划中提到的矿山地质环境问题是指矿山开发与采选活动引起的对周围环境要素产生的破坏。主要包括矿山地质灾害(崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等);含水层破坏、地形地貌景观破坏、土地资源占用破坏等。三、适用范围《规划》适应范围为南阳市行政区。四、规划期和规划基期年《规划》基期年为2015年,规划期为2016年~2020年。第一章 矿山地质环境现状和趋势分析一、矿产资源开发利用现状南阳市位于河南省西南部、豫鄂陕三省交界处,包括2区、10县,分别为南召县、镇平县、内乡县、淅川县、新野县、唐河县、桐柏县、方城县、西峡县和社旗县,卧龙区和宛城区。南阳市还设立有南阳国家级高新技术开发区、南阳城乡一体化示范区、南阳市鸭河工区、南阳市官庄工区。地理坐标:北纬32°17'~33°48',东经110°58'~113°49′,面积为26509km2。南阳市矿产资源丰富,矿产种类较多。截止2015年底,全市共有373家矿山企业,其中大型矿山(河南油田、安棚天然碱、银洞坡金矿)3个,中型矿山(破山银矿)1个,小型矿山317个,开发利用矿种为52种。2015年度全市矿山企业工业总产值1065619.10万元,比2014年增加32.84万元,矿山企业工业总产值中,国有及国有控股企业为777482.41万元(其中石油、天然气现价工业总产值为1051171万元),占全市矿山企业工业总产值的74%,其他经济类型矿山为762112.41万元,占26%。2015年度全市从事矿业生产人数为20305人,与2014年基本持平,其中石油、天然气开采业10752人,占53%。2015年矿业产值前10位的分别是石油(天然气)、天然碱、金、银矿、水泥灰岩、莹石、钼、铁、饰面大理石、水泥用大理石,已形成了采、选、冶及其矿产品深加工一体化的矿业结构体系。矿产资源开发在为国民经济做出贡献的同时,在开采和矿山地质环境保护与恢复、监督管理等方面也存在一定的问题,主要表现在,石油、天然气、天然碱、金、银矿等主要矿产后备资源不足或严重匮乏;小型的露天开采矿山较多,经营粗放,矿山地质环境保护意识有待加强;矿山处在边远的深山区,监督管理力度不够;非金属矿山和建材矿山主要以出售原矿为主,矿产品深加工或加工程度较低,矿业附加值较低。二、矿山地质环境问题及其危害南阳市矿产丰富,矿业的开发在满足经济发展的同时也产生许多矿山地质环境问题。通过对全市373个矿山进行环境现状资料收集和主要矿山的实地调查,存在的矿山地质环境问题主要有矿山开发引发地质灾害(包括崩塌、滑坡、地面塌陷等);含水层破坏;地形地貌景观破坏等。(一)矿山地质灾害1、地面塌陷、地裂缝地下开采地面塌陷区主要分布在方城莹石矿区、桐柏老湾金矿、大河铜矿、银洞坡金矿、西峡蒿坪金矿、隐山蓝晶石矿、方城杨楼铅锌矿、河坎银矿、破山银矿等矿区,并伴生地裂缝。据调查,截止2015年,采空区面积达560.2 hm2,塌陷区占地面积320.8 hm2,塌陷毁坏耕地面积达19.3 hm2。2、崩塌、滑坡露天开采引发的崩塌、滑坡地质灾害主要集中在开采大理岩、石灰岩、花岗岩、石墨矿、建筑石料等矿区。石灰岩、大理岩采矿区,开采边坡角度大,易引发崩塌、滑坡等灾害,对矿山周边人民生命及财产的安全造成了一定的威胁。主要分布在淅川、南召等地区。3、泥石流在山丘区,矿山开采遗留的废石废渣,成为泥石流的物源,在雨季极易形成泥石流,继而引发滑坡、崩塌,并产生面状侵蚀,使土地瘠薄、农田被毁,破坏了两岸坡体的稳定,造成地质生态环境脆弱。主要分布在西峡、淅川。(二)压占和破坏土地和植被矿山开采均不同程度的占用、破坏土地和植被资源,主要表现在露天开采的石灰岩、大理岩、饰面花岗岩、建筑用石料等矿山。占用破坏土地和植被较为严重的地区为南召板山坪—南河店镇铁矿区、淅川上集—大桥石灰石、大理石采矿区、方城莹石矿区、桐柏多金属矿区等。(三)水均衡破坏矿山开采改变了降水、地表水与地下水自然流场及补、径、排条件,打破了水循环原有的自然平衡,造成地下水位下降,导致部分地区人畜用水困难,灌溉用水短缺。(四)固体废弃物排放南阳市矿山固体废弃物主要排放包括尾矿、废石(土)等。固体废弃物的堆放,容易诱发滑坡、泥石流等地质灾害,在外力的作用下可对水体、土壤、空气等环境造成污染。据调查至2015年,据统计全市固体废弃物堆放点325个,金属矿山废石、废渣年产出量352.12万吨,非金属矿山废石、废渣年产出量778.37万吨,累计积存量5414.3万吨,对环境影响很大。(五)矿山废水对环境的破坏南阳市矿山废水主要包括矿坑排水、选矿废水、堆浸废水。金属矿大多经过粉碎、选矿、堆浸等过程,产生大量的废水,一部分矿山根本没有尾矿库,废水和废液随意排放,一部分建有尾矿库的矿山,尾矿库超期服役,超载运行,尾矿坝年久失修,废水、废液有可能泄漏,造成对环境的污染。据调查至2015年底,全市废水年产出量712.1万吨,年排放量318.5万吨,主要有害物质包括铜、铅、锌、砷、铬等金属离子,废水废液中还含有黄药、水玻璃、二氧化硫、二号油等化学物质,对环境的污染较为严重。废水的排放主要集中在老庄镇、板山坪—白土岗、二朗山—朱庄一带。三、矿山地质环境影响程度分区矿山地质环境影响程度分区是在详细调查矿山地质环境现状的基础上,充分研究矿山开发产生的环境问题、产生原因和分布规律,以矿山地质环境问题的数量、发育和危害程度为主体,兼顾环境背景,结合人类工程、经济活动的强度,依据“区内相似、区间相异”的原则进行分区。在所划分的不同的环境问题区内,矿山地质环境的影响程度、区域背景以及矿山开采活动的特点存在较明显差异,具有一定的代表性。分区主要选取矿山地质环境背景(地形地貌、工程地质条件、构造条件);矿山地质环境问题(崩塌、滑坡、地面塌陷、含水层破坏、地形地貌景观破坏等);人类活动程度;恢复治理程度等四大类评估因素将全市矿山地质环境影响程度分区分为严重区(Ⅰ)、较严重区(Ⅱ)、一般区(Ⅲ),并确定各矿山地质环境影响评估区的区域范围详见附图一(南阳市矿山地质环境影响程度分区评估图)及附表一。(一)矿山地质环境影响严重区(Ⅰ)1、方城县四里店以地面塌陷、地裂缝、占用和破坏土地、毁坏植被为主的矿山地质环境影响严重区(Ⅰ-01)该区主要分布在方城县境内,以开采莹石、铅锌、水泥灰岩、建筑石料为主。总面积约327.63km2,有矿山企业约70家。区内多属低山丘陵地貌,由于开采历史较早,产生了一系列的矿山地质环境问题,采矿诱发地面塌陷、地裂缝等,破坏农田、损毁道路和建筑物;开采水泥灰岩和建筑石料,形成较陡的临空面,容易产生崩塌,滑坡;矿山开采占用和破坏大量土地、毁坏植被;采矿产生的废石、废渣,选矿产生的尾矿,任意堆放,不仅占用土地,遇强降雨还容易产生泥石流灾害。2、南召县、镇平县板山坪镇—白土岗镇—老庄镇以崩塌、滑坡、泥石流、占用和破坏土地、毁坏植被为主的矿山地质环境影响严重区(Ⅰ-02)该区主要分布在镇平县及北部的南召县境内,区内多属低山丘陵地貌,主要以开采铁矿、大理岩、铅锌矿、钼矿为主为主。总面积约538.61km2,矿山分布密集。本区矿石的开采多为露天开采,采场边坡坡度较陡,造成边坡失稳,可引发崩塌、滑坡等灾害;露天开采造成地表植被破坏,致使水土流失加剧;废渣、尾矿随意堆放,不仅占用大量土地,遇强降雨,容易产生滑坡、泥石流;尾矿坝年久失修,超载运行,迅期有可能垮塌,危及群众的生命安全。钼矿为地下开采,在老庄镇徐家庄一带,形成一定范围的采空区,存在较为严重的地面塌陷;矿碴堆放量较大,汛期存在泥石流隐患。3、内乡县、淅川县上集—大桥以占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山地质环境影响严重区(Ⅰ-03)该区主要分布于内乡县、淅川县境内,采矿品种以灰岩、大理石为主,总面积约279.49km2,约有60多家矿山企业。区内采石场密布,灰岩、大理石的露天开采,不仅占用和破坏土地、毁坏植被,而且形成较陡的临空面,容易造成崩塌。4、桐柏县安棚—朱庄以占用和破坏土地、毁坏植被、地面塌陷、泥石流为主矿山地质环境影响严重区(Ⅰ-04)该区主要分布于桐柏县境内,总面积约215.33 km2,丘陵地貌,采矿品种以金矿、莹石矿、银矿、大理石矿、铁矿、铜矿为主,有采矿企业40家左右。开采方式有露天开采和地下开采。露天开采占用和破坏土地、毁坏植被。地下开采造成地面塌陷;区内矿山开采历史较久,矿渣堆积在山坡和沟谷中,堆集量较大,边坡大多在50~80°,易发生崩塌、滑坡、泥石流灾害;尾矿坝年久失修,坝坡有失稳的可能,易诱发泥石流;金属矿山的采选产生的“三废”造成地表、地下水和土壤的污染,对环境的污染较为严重。(二)矿山地质环境影响较严重区(Ⅱ)1、西峡县、内乡县蛇尾以占用和破坏土地、毁坏植被、地面塌陷、崩塌为主的矿山地质环境影响较严重区(Ⅱ-01)该区主要位于西峡县、内乡县境内,总面积约334.99km2。区内北部多属中低山地貌、南部属于丘陵地貌,以开采灰岩矿、金矿、花岗岩、玻璃用硅石为主,另外还有白云岩矿、硫铁矿、建筑用石料矿、莹石矿、石墨矿、大理岩矿、磁铁矿。区内矿产丰富、种类齐全,采矿历史长,采矿企业众多,开采矿点广布。区内多为露天采矿,大量占用和破坏土地,毁坏植被,而且开采边坡较陡,容易造成崩塌;金矿、铁矿等地下开采造成地面塌陷;尾矿坝年久失修,坝坡有失稳的可能,易诱发泥石流;金属矿的采选产生的废水、废液造成地表、地下水和土壤的污染。2、西峡县石界河以占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山地质环境影响较严重区(Ⅱ-02)该区位于西峡县境内,面积约345.53km2。中低山区。开采矿种主要为大理岩、石灰岩,开采方式多为露天开采,占用和破坏土地、毁坏植被,而且开采边坡较陡,容易造成崩塌;因采矿造成较多的固体废弃物散乱堆放,产生了泥石流隐患。3、淅川县、西峡县槐树营以占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山地质环境影响较严重区(Ⅱ-03)主要分布在淅川县、西峡县境内,总面积约657.44 km2,丘陵地貌,开采矿种主要为大理岩、石灰岩。石灰岩、大理岩的露天开采,占用和破坏土地,毁坏植被。而且开采边坡较陡,容易引发崩塌等灾害。4、淅川县马蹬以地面塌陷、地裂缝为主的矿山地质环境影响较严重区(Ⅱ-04)该区位于淅川县境内,总面积约26.47 km2,为丘陵地貌,开采方式主要为地下开采,造成较大范围的的地面塌陷、地裂缝、石煤自燃,破坏农田、损毁道路和建筑物、污染空气。5、淅川县杏山以占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山地质环境影响较严重区(Ⅱ-05)该区位于淅川县境内,总面积约47.68 km2,为丘陵地貌,开采矿种主要为石灰岩,建筑石料,开采方式为露天开采,占用和破坏土地、毁坏植被,破坏自然景观,造成水土流失;而且采场边坡较陡,易诱发崩塌。6、方城县、社旗县古庄店以占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山地质环境影响较严重区(Ⅱ-06)该区位于方城县、社旗县境内,总面积约167.09km2,为丘陵地貌,采矿点较多,开采矿种主要为花岗岩、石灰岩,大理岩,开采方式为露天开采,占用和破坏土地、毁坏植被,破坏自然景观,造成水土流失;而且采场边坡较陡,易诱发崩塌。7、桐柏县毛集以占用和破坏土地、毁坏植被、地面塌陷为主的矿山地质环境影响较严重区(Ⅱ-07)该区位于桐柏县境内,面积约185.98km2,丘陵地貌,开采矿种主要为莹石矿,还有铁矿和大理岩矿,开采方式为地下开采和露天开采,铁矿的露天开采占用和破坏土地、毁坏植被;而且采场边坡较陡,易诱发崩塌。莹石矿为地下开采,容易造成地面塌陷、地裂缝。8、淅川县仓房以占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山地质环境影响较严重区(Ⅱ-08)该区位于淅川县境内西南部,属丘陵地貌,开采矿种主要为砂石,石膏等。开采方式多为露天开采,占用和破坏土地、毁坏植被,破坏自然景观,造成水土流失;而且采场边坡较陡,易诱发崩塌。9、淅川县、内乡县瓦亭以占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山地质环境影响较严重区(Ⅱ-09)该区位于淅川县、内乡县交界处,丘陵地貌,开采矿种主要为建筑石料用灰岩、花岗岩、大理岩、钒矿等,开采方式为露天开采,露天开采占用和破坏土地、毁坏植被;而且采场边坡较陡,易诱发崩塌。10、方城县五星以占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山地质环境影响较严重区(Ⅱ-10)该区位于方城县境内东部,丘陵地貌,开采矿种主要为铁矿,开采方式为露天开采,铁矿的露天开采占用和破坏土地、毁坏植被;而且采场边坡较陡,易诱发崩塌。莹石矿为地下开采,容易造成地面塌陷、地裂缝。(三)矿山地质环境影响一般区(Ⅲ)主要分布在南阳各县区,中低山、丘陵、平原地貌,共分为八个小区,总面积约2654.09km2,占南阳市总面积的9.75%。零星分布有采矿企业,开采矿种较多。矿山地质环境问题主要表现为占有和破坏土地、毁坏植被,局部有小型的崩塌、滑坡隐患。整体属矿山地质环境较好区。四、“十二五”矿山地质环境防治主要成效及存在问题 “十二五”期间,南阳市矿山地质环境保护规划的实施取得了显著的成效,在促进矿山地质环境保护的科学化、规范化、制度化,实施矿山地质环境保护治理工程及矿山地质环境监测工程方面发挥了重要作用,有效改善了南阳市矿山地质环境。1、 矿山地质环境管理的制度及机构建设进一步加强“十二五”期间,南阳市国土资源局依据《环境保护法》、《矿产资源法》、《河南省地质环境保护条例》等基本法律法规,结合南阳市的实际情况,先后制定了涉及基本农田保护、抗震减灾、矿产资源、土地管理、污染防治等一系列规章制度、规划及相应的配套保障办法,为加强南阳市矿山地质环境保护工作提供了制度保证,使矿山地质环境保护与治理工作逐步有章可循。随着新建矿山企业环境影响评价制度和矿山地质环境保护与恢复治理方案保证金制度的全面贯彻实施,从源头上控制和预防矿山地质环境问题的产生和矿山地质灾害的发生。国土资源部门设立了地质环境管理科室,建立起市、县、乡(镇)三级地质环境保护和监督管理体制。通过矿业秩序的整顿,矿山开发秩序有所好转,矿山地质环境进一步改善。2、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制及保证金制度得到积极落实,实现了现有矿山地质环境保护制度化、规范化“十二五”期间,南阳市国土资源局根据国土资源部及河南省国土资源厅的相关要求,积极落实矿山地质环境保护与恢复治理方案编制及保证金制度,截至2015年上半年,全市共完成293个矿山地质环境恢复方案的编制,并收取6063.59万元恢复治理保证金。为下一步各有证矿山的矿山地质环境保护与恢复治理工作提供了基本保障。3、 矿山地质环境监测网络进一步得到完善“十二五”期间,南阳市国土资源主管部门把矿山地质环境保护作为一项重要任务,在南阳市范围内初步建立了地质灾害(包括矿山地质灾害)群防群测制度、汛期应急巡查制度,汛期防灾预案制度、灾害速报制度、险情巡查制度和汛期值班制度等,提高了防灾应急能力和反应速度,为南阳市矿山地质环境保护和减少灾害损失起到了重要作用。积极开展矿山地质环境保护的宣传与教育活动,培育公众的环境保护意识,使之充分认识到矿山地质环境保护与其自身安全健康的重要性,调动矿业权人、公众等各方面的积极性,共同参与,做好矿山地质环境保护与治理工作。4、 矿山地质环境调查与治理取得较大进展,矿山地质环境得到改善“十二五”期间,《南阳市矿山地质环境保护与治理规划(2008~2015年)》重点部署了矿山地质环境治理工程30个,总资金约25603.78万元。“十二五”期间,南阳市国土资源局积极组织矿山地质环境治理项目财政资金申报,截止2015年,已完成治理财政项目有22个,南阳市矿山地质环境初步得到改善。同时,南阳市国土资源局加强对矿山企业的监管,目前矿山企业已开始重视废水和废渣的二次利用。但是部分矿山企业受科技、环境和经济条件制约,利用量较小。南阳市矿山地质环境保护与治理工作虽然取得了一定的成绩,但还存在一些问题。主要问题有: 1、规政策体系和激励、约束机制不完善矿山地质环境保护政策体系、监管、约束机制和经济政策有待完善,在矿山地质环境保护与治理、税收和财政政策方面,缺乏激励和约束机制,社会对矿山地质环境保护治理投入的积极性没有充分调动起来,保护与治理投入明显不足,制约了矿山地质环境恢复治理工作的开展,监管部门人力、经费、技术装备不足、执法手段无法保障。2、历史积留问题多,恢复治理难度大历史遗留矿山,造成许多矿山地质环境被破坏后,无人承担治理责任,尽管中央和省政府投入资金进行恢复治理,但矿山地质环境保护与恢复治理任务依然繁重。个别矿山企业开采时间较长,所需恢复治理资金数额较大,使企业背上了沉重的环境债务,矿山地质环境保护治理工作任重而道远。3、矿山地质环境治理保证金使用制度滞后在上个规划期,南阳市各矿山企业基本均按照要求编制了矿山地质环境保护与恢复治理方案,并按照要求缴纳了恢复保证金,但由于目前保证金使用法律法规等政策性依据尚不完善,实践中企业使用保证金开展矿山地质环境保护与恢复治理的途径尚在探索。4、经济发展与矿山地质环境保护制度矛盾社会经济发展对矿产品的依赖,导致今后一段时期的采矿活动有增无减,矿山地质环境破坏的面积有增大趋势,破坏影响程度有加重趋势,保护和恢复治理成本有增加趋势。五、矿山地质环境发展趋势分析(一)矿山采空塌陷损毁土地资源发展趋势因矿山开发引起的土地破坏点多面广,程度各不相同。各类矿山企业都不同程度地占用、破坏土地和植被资源。占用破坏土地和植被较为严重的区域主要为南召板山坪—南河店镇铁矿区、上集—大桥石灰石、大理石采矿区、方城莹石矿区、桐柏多金属矿区等。随着矿山大规模开采,采空塌陷将呈发展态势,对土地资源的影响与破坏日益严重。但随着政府的加大管理力度,对闭坑矿山及关闭矿山进行地质环境治理恢复,采空区塌陷速度持续变缓。(二)矿山崩塌、滑坡地质灾害发展趋势因露天开采引发的矿山崩塌、滑坡地质灾害主要集中在开采大理岩、石灰岩、花岗岩、石墨矿、建筑石料等矿区, 饰面用大理岩、石灰岩、开采边坡角度大,开采对矿山地质环境影响较大,极易引发崩塌、滑坡地质灾害,对矿山周边人民生命及财产的安全造成一定的威胁。但随着政府的加大管理力度,对关停闭坑矿山进行地质环境治理恢复,“十三五”期间南阳市矿山崩塌、滑坡地质灾害将得到一定遏制。(三)矿山破坏地形地貌景观发展趋势随着建筑石料矿矿山企业减少,开采资源量的减少,对关停闭坑矿山进行地质环境治理恢复,以及对露采矿山的限制,“十三五”期间南阳市露天采矿对地形地貌景观的破坏将逐渐减少。(4) 矿山抽、排水对地下水均衡破坏发展趋势目前,南阳市矿山抽、排水量总体较少,对矿区地下水均衡影响一般。但随着全市开采量进一步的开发及扩大,矿山抽排地下水总量会持续增大,矿区地下水位也将呈下降趋势,对地下水均衡影响较严重。 六、“三区两线”主要矿山地质环境问题本次规划的任务主要解决“三区两线” 周边范围内矿山地质环境较恶劣、危及人民的生存安全的区域。“三区两线”主要是指调查区域整个南阳市辖区内的重要自然保护区、景观区、居民集中生活区周边和重要的交通干线、河流湖泊等直观可视范围。主要存在的矿山地质环境问题有矿山开发产生地形地貌景观破坏、地面塌陷、崩塌、滑坡、地裂缝、泥石流等。压占和破坏土地资源、森林草地等自然环境资源,包括采矿压占土地,地形、地貌、植被破坏;引发水土流失等环境危害。第二章 规划指导思想、原则及目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。依靠完善的法律法规制度及科技进步和科学管理体制,合理开发利用和有效保护矿产资源。积极推进矿产资源利用方式的根本转变,建立与南阳市经济社会发展相适应的矿山地质环境保护、监测监督和防治体系。发展生态矿业,绿色矿山,建立矿业循环经济,走矿产资源节约型、清洁生产型的发展道路,有效遏制矿山地质环境的恶化,减少矿山地质灾害的发生,促进全市矿产资源开发与环境保护协调发展,努力建设经济繁荣、资源节约、环境友好、社会和谐、人民富裕的美丽南阳。二、基本原则围绕上述指导思想,本规划的编制将坚持如下具体原则:1、坚持“以人为本”的原则。矿山地质环境与人民群众的根本利益息息相关,关系到经济发展和社会稳定,是构建和谐社会的基础。因此把“三区两线”周边范围内突出矿山地质环境恶劣、危及人民的生存的区域作为治理的重点。2、坚持“全面规划、合理布局、因地制宜、突出重点、分步实施”的原则。在掌握全市“三区两线”周边范围内矿山地质环境现状和发展趋势的基础上,统筹兼顾,分步实施,以治本为原则,标本兼治,使矿山开发建设与环境承载力相统一。优先抓好“三区两线”周边范围内有广泛影响的重点治理工程的实施,树立典型示范工程,带动和推进全市矿山地质环境保护和治理工作。3、坚持“谁开发谁保护,谁破坏谁治理,谁投资谁受益”的原则。矿山企业作为矿产资源开发的主体,必须承担矿山环境保护与治理的责任,履行矿山环境保护和治理的义务。对于历史遗留的矿山环境问题,积极申请财政资金,加大保护和治理的投资力度,改善“三区两线”周边范围内矿山的生态环境。4、坚持“依靠科技进步,科学性、前瞻性和实用性相统一的”原则。应用新技术、新方法、新理论,转变矿产资源的利用方式,提高资源利用效率和矿山环境保护与治理水平。5、坚持“政府主管部门对矿山地质环境保护与治理工作的组织、协调、指导和监督”原则。强化地方政府和国土资源主管部门在矿山地质环境保护与治理工作中的作用和地位,各级政府应加强对矿山地质环境治理工作的领导,组织有关部门采取措施,做好矿山地质环境治理工作。三、目标全市矿山地质环境保护与治理的总目标是:以创建和谐社会和可持续发展为目的,加强矿山地质环境保护制度建设和监督管理工作,进一步规范采矿活动,最大限度地减少或避免因矿产开采引发的环境问题。通过多种渠道积极争取治理资金,加大投入的力度,逐步解决历史遗留的矿山地质环境问题。使我市“三区两线”周边范围内突出的矿山地质环境问题基本得到整治,矿山生态环境得到初步改善。1、健全和完善矿山环境保护法规体系和监督管理体系。基本实现资源开发与矿山环境保护协调发展。矿产资源开发活动严格按照规划进行,矿山环境保护措施的落实率达到100%。2、依靠技术创新和科技进步,提高矿产资源的综合利用率。全面推行绿色矿业政策,最大限度地减少或避免矿产开发造成的矿山地质灾害、环境污染和资源破坏,使矿产资源得到有效保护和可持续开发利用。逐步治理历史遗留的矿山环境地质问题,改善矿区及周围生态环境质量,促进生态环境综合治理建设,使矿山及周围环境质量明显改善。形成矿业开发与社会经济发展相适应的矿山环境新局面,实现资源效益与环境效益相协调和构建社会主义和谐社会的战略目标。3、逐步建立与生产规模相配套的矿山生态环境保护基础设施,各矿山和选矿企业必须具备符合环保要求的矿山废水、废气处理设备和足够容量的尾矿库和废石场。矿山“三废”达标排放率达到100%,矿井水综合利用率达到50%以上,尾矿利用率达到20%以上,固体废物综合利用率达到50%。4、全面实施绿色矿业政策,大力改善矿山环境。新建矿山应做到边开采、边恢复治理。“三区两线”周边的露天采场景观修复治理率达到80%以上,其它地段修复治理率达到65%;分布于村镇周边矿山地质灾害点治理率要达到70%以上,一般地区矿山地质灾害点治理率要达到50%以上。矿山环境当年修复治理面积超过其破坏面积。5、加大科学技术投入,完善矿山环境保护基础设施。通过科技投入和技术进步,着力提高矿产资源综合利用水平,减少矿山“三废”排放量。使得矿山固体废料进一步减少,矿山“三废”处置率、综合利用率明显提高,达到国家和省确定的相关指标。6、建立和完善矿山环境信息系统。通过矿山环境数据库的建设和完善,实现矿山环境问题、矿山环境保护与治理数据的适时查询,为科学决策提供技术支撑。第三章 矿山地质环境保护的主要任务一、2016年规划主要任务1、推进《矿山地质环境管理办法》和《矿山地质环境恢复治理保证金制度》建设及实施;初步建立健全的矿山地质环境监督管理体系,制定和完善矿山地质环境保护与治理经济运作模式,使全市矿山地质环境保护与治理逐步驶入有章可循、有法可依、有领导、有监督的健全的运行轨道。2、完成境内所有在建及生产矿山的地质环境保护与治理恢复方案编制、审查工作。做到矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计与施工,与矿产资源开采活动同步进行。3、实行矿山地质环境恢复治理保证金制度,完成现有矿山治理保证金的收取。境内采矿权人均能按照矿山地质环境保护与治理恢复方案要求履行矿山地质环境治理恢复义务。4、完成境内大中型矿山和主要闭坑矿山的矿山地质环境详细调查与评价(1:5万)工作,建立矿山地质环境数据库,并投入使用。5、实施矿山地质环境治理工程2个,即丹江口水库周边废弃矿山治理工程、七峰山景区周边废弃矿山治理工程等;二、2017年规划主要任务1、建立健全南阳市矿山地质环境监督管理体系,完善矿山地质环境保护与治理经济运作模式,使全市矿山地质环境保护与治理逐步驶入有章可循、有法可依、有领导、有监督的健全的运行轨道。2、执行新开矿山的矿山地质环境保护方案的编制、审查工作和矿山地质环境恢复治理保证金的收取制度。3、建全地质环境影响严重矿山的监测网络。4、实施矿山地质环境治理工程4个,即宝天曼国家地质公园周边废弃矿山治理工程、内乡县大桥乡杨国锵采石场治理工程、张家门建筑用石灰岩矿治理工程、西庙岗桃庄河第二理石加工厂K14-1矿治理工程等;三、2018年规划主要任务1、进一步完善矿山地质环境保护与治理的运行体系,各项矿山地质环境保护政策、规定落实到位,全市矿产开发与保护治理进入有方案、有管理、有监督,边开采边治理,责任明确的良性发展轨道。2、继续执行新建矿山的地质环境保护与恢复治理方案编制、审查工作及矿山地质环境恢复治理保证金制度。3、完成全市所有矿山和闭坑矿山的矿山地质环境详细调查与评价工作(1:5万),完善全市矿山地质环境数据库。4、进一步对大中型矿山和废弃矿山进行全面环境恢复治理和土地复垦。矿山新增采空塌陷面积进一步减少;矿山复绿工程成效明显,提高绿化覆盖率。5、矿山地质环境恢复保证金做到企业所有、政府监管、专户储存、专款专用,规划期内闭坑矿山地质环境得到明显改善。6、继续实施矿山地质环境治理工程4个,即西庙岗桃庄河庄子扒大理石矿治理工程、内乡县湍东镇花园采石场治理工程、老庄镇余堂村大理岩矿治理工程、老庄镇秋树湾村大理岩矿治理工程等;四、2019年规划主要任务1、进一步巩固完善矿山地质环境保护与治理的运行体系,各项矿山地质环境保护政策、规定落实到位,全市矿产开发与保护治理进入有方案、有管理、有监督,边开采边治理,责任明确的良性发展轨道。2、继续执行新建矿山的地质环境保护与恢复治理方案编制、审查工作及矿山地质环境恢复治理保证金制度。3、完成全市所有矿山和闭坑矿山的矿山地质环境详细调查与评价工作(1:5万)的70%,完善全市矿山地质环境数据库。4、完成矿山地质环境监测网络覆盖面达到80%。5、进一步对大中型矿山和废弃矿山进行全面环境恢复治理和土地复垦。矿山新增采空塌陷面积进一步减少;矿山复绿工程成效明显,提高绿化覆盖率。6、矿山地质环境恢复保证金做到企业所有、政府监管、专户储存、专款专用,规划期内闭坑矿山地质环境得到明显改善。7、继续实施矿山地质环境治理工程3个,即老庄镇王庄村石灰岩矿(1)治理工程、老庄镇王庄村石灰岩矿(2)治理工程、老庄镇王庄村石灰岩矿(3)治理工程等;五、2020年规划主要任务1、完善矿山地质环境保护与治理的运行体系,各项矿山地质环境保护政策、规定落实到位,全市矿产开发与保护治理进入有方案、有管理、有监督,边开采边治理,责任明确的良性发展轨道。2、继续执行新建矿山的地质环境保护与恢复治理方案编制、审查工作及矿山地质环境恢复治理保证金制度。3、完成全市所有矿山和闭坑矿山的矿山地质环境详细调查与评价工作(1:5万)的100%,完善全市矿山地质环境数据库。4、完成矿山地质环境监测网络覆盖面达到100%。5、矿山地质环境恢复保证金做到企业所有、政府监管、专户储存、专款专用,规划期内闭坑矿山地质环境得到明显改善。6、完成矿山地质环境治理工程3个,即河南省南阳市开元蓝晶石矿治理工程、蒲山灰岩矿治理工程、朱庄管庄地面岩溶塌陷治理工程等。第四章 矿山地质环境保护与治理分区一、分区的原则和方法按照全面建设小康社会、构建和谐和环境友好社会的总要求,重点考虑矿山开发对人居环境、工农业生产、区域经济社会发展造成的影响。矿山地质地质环境问题的类型、发育程度及其分布规律,既受控于地质环境条件,又受控于采矿活动及社会经济发展,既是一种自然现象,又是一种社会经济现象,既具有自然属性,又具有社会经济属性。因此,矿山地质环境综合治理规划,既要考虑产生矿山地质地质环境问题的地质环境条件,又要考虑承载体的人类社会经济特征。根据南阳市矿山地质环境影响评估分区结果,结合矿山地质环境发展变化趋势分析,全市矿山地质环境影响评估的分区坚持以矿山地质环境现状评估结果、矿山地质环境问题分布规律、发展趋势及危害对象的重要性、危害程度的严重性和综合治理的难易程度作为分区主导因素的原则;坚持“区内相似、区间相异”的原则;坚持与南阳市矿产资源总体规划、土地利用总体规划、地质灾害防治规划及省矿山地质环境保护规划等相衔接的原则,将全市矿山地质环境保护与治理区域划分为:矿山地质环境重点保护区、矿山地质环境重点预防区、矿山地质环境重点治理区和矿山地质环境一般治理区四个等级。二、矿山地质环境保护和治理分区(一)矿山地质环境重点保护区矿山地质环境重点保护区主要包括世界级、国家级和省级地质公园、矿山公园、风景名胜区、自然保护区、农业生态保护区、森林生态保护区(包括国家森林公园)、城市饮用水源地、文物、古迹旅游点、重要交通干道直观可视范围内以及其它不允许开采的区域(南阳市辖区内的重要自然保护区、景观区、居民集中生活区周边和重要的交通干线、河流湖泊等直观可视范围)。矿山地质环境重点保护区主要部署在伏牛山世界地质公园,包括伏牛山世界地质公园保护区、西坪镇-寺湾泥盆系沉积岩地层剖面、古生界沉积岩地层剖面和化石带、鸭河口水库库区;丹江口水库库区;内乡宝天曼自然保护区、西峡寺山国家森林公园、河南省桐柏山省级地质公园、交通干线两侧1~2千米的可视范围;矿产资源限采区、禁采区等地详见附图二(南阳市矿山地质环境保护与预防分区图)及附表二(南阳市矿山地质环境重点保护与重点预防分区表)、附表三(南阳市主要风景名胜、自然保护区一览表)、附表四(南阳市矿山地质环境治理分区表)。在矿山地质环境重点保护区内,禁止新建(改、扩建)矿山,对开采矿山按照国家、省、南阳市相关政策限期关闭或限量开采,制定严格的保护和恢复治理措施,并有计划地开展矿山地质环境恢复治理工作。责任主体灭失的矿山,纳入地方矿山地质环境保护与治理规划中实施。(二)矿山地质环境重点预防区矿山地质环境重点预防区主要包括进行矿产资源开发,容易引发一系列矿山地质环境问题,造成较大生态破坏,严重危害到人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展的区域。分区确定原则为目前矿山开采已形成环境问题,影响到矿区及村镇人民生命财产安全,但未发生严重的灾害或近期内无法马上治理的地区;在铁路、国道和高速公路沿线,矿山开发可能危机到这些干线的安全或破坏沿线景观的区域;已经审批或探明矿产储量,拟开发的矿山前景区。1、方城县四里店矿山地质环境重点预防区该区域主要分布在方城县四里店乡、独树镇、拐河镇、杨集乡范围内,面积327.63km2,矿山企业70余家。区内开发的矿种主要有莹石、灰岩、铅锌矿、建筑石料等。预防的矿山地质环境问题是地面塌陷、地裂缝,采场边坡的崩塌,占用和破坏土地,毁坏植被,水土流失等。2、南召县、镇平县板山坪镇—白土岗镇—老庄镇矿山地质环境重点预防区该区主要分布在镇平县及北部的南召县境内,区内多属低山丘陵地貌,主要以开采铁矿、大理岩、铅锌矿、钼矿为主为主。总面积约538.61km2,矿山分布密集。预防的矿山地质环境问题是地面塌陷、地裂缝,地表植被的破坏,水土流失,占用和破坏土地,崩塌、滑坡,粉尘污染。3、内乡县、淅川县上集—大桥矿山地质环境重点预防区主要分布在内乡县桃溪镇、大桥乡、淅川县上集乡、马蹬镇、镇平县的枣园镇范围内,面积279.49km2,矿山企业约60家。开采的主要矿种有大理石、灰岩等,预防的矿山地质环境问题是破坏和占用大量土地,毁坏植被,崩塌、滑坡等。4、桐柏县安棚—朱庄矿山地质环境重点预防区主要分布在桐柏县二朗山镇、大河镇、朱庄镇、毛集镇范围内,面积215.33km2,矿山企业约40家。开采的主要矿种有金、银、铜矿、铁矿、莹石、大理岩等。预防的矿山地质环境问题是地面塌陷、地裂缝,矿渣和尾矿坝诱发的滑坡、泥石流等灾害,破坏和占用大量土地,毁坏植被,采矿选矿产生的废液污染土壤和水资源。(三)矿山地质环境重点治理区在矿山地质环境现状评估分区时,将历史时期矿产资源开发对环境造成极大破坏,矿山地质环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展造成较大影响的区域(主要包括新中国成立前和计划经济时期建设的国有大中型老矿山、闭坑矿山和无法找到责任人的矿山,矿山地质环境问题严重的区域);矿产资源开发造成的矿山地质环境问题随时对当地人民生命财产构成严重威胁的区域,评定划分为矿山地质环境影响严重区。上述区域经过矿山地质环境恢复治理后,将会取得明显的社会、环境、经济效益。因此,本规划将矿山地质环境现状评估为环境影响严重区定为矿山地质环境重点治理区,面积1060.84km2,占全市总面积的3.99%。共划分4个矿山地质环境重点治理区。1、方城县四里店以治理地面塌陷、地裂缝、占用和破坏土地、毁坏植被为主的矿山地质环境重点治理区分布于方城县境内,以开采莹石矿、铅锌矿、水泥灰岩、建筑石料为主,该区面积约327.63km2。有采矿矿山企业约70家。主要治理任务为地面塌陷、地裂缝,土地的整治、复垦,露天开采场地的崩塌治理、植被、景观破坏的恢复及水土流失的治理。2、南召县、镇平县板山坪镇—白土岗镇—老庄镇以治理崩塌、滑坡、泥石流、占用和破坏土地、毁坏植被为主的矿山地质环境重点治理区该区主要分布在镇平县及北部的南召县境内,区内多属低山丘陵地貌,主要以开采铁矿、大理岩、铅锌矿、钼矿为主为主。总面积约538.61km2,矿山分布密集。本区矿石的开采多为露天开采,主要治理任务为崩塌、滑坡、泥石流,粉尘污染,土地的整治、复垦。露天开采场植被、景观破 坏的恢复及水土流失的治理。3、内乡县、淅川县上集—大桥以占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山地质环境重点治理区分布于内乡县、淅川县境内,面积约279.49km2,约有60多家矿山企业,采矿品种以灰岩、大理石主,另外有少量的石煤矿。主要治理任务为崩塌的治理,土地的整治、复垦,露天采场植被、景观破坏的恢复治理及水土流失治理。4、桐柏县安棚—朱庄以占用和破坏土地、毁坏植被、地面塌陷、泥石流为主矿山地质环境重点治理区分布于桐柏县境内,丘陵地貌,面积约215.33km2。采矿品种以金矿、莹石矿、银矿、大理石矿、铁矿、铜矿为主,有采矿企业40家。主要治理任务为地面塌陷、地裂缝,土地的整治、复垦,露天开采场植被、景观破坏的恢复治理及水土流失治理。废土(石)、废渣的处理、利用,尾矿坝的加固。(四)矿山地质环境一般治理区矿山地质环境一般治理区主要包括矿产资源开发对环境造成较大破坏,但破坏程度不如重点治理区强烈的区域;矿山地质环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展造成一定影响,但影响程度较重点治理区小的区域。因此,将矿山地质环境现状评估为环境影响较严重区定为矿山地质环境一般治理区,面积1765.18km2,占全市面积的6.64%。共划分10个矿山地质环境一般治理区。1、西峡县、内乡县蛇尾以治理占用和破坏土地、毁坏植被、地面塌陷、崩塌为主矿山地质环境一般治理区位于西峡县、内乡县境内,面积约334.99km2。以开采灰岩矿、金矿、花岗岩、玻璃用硅石为主,另外还有白云岩矿、硫铁矿、建筑用石料矿、莹石矿、石墨矿、大理岩矿、磁铁矿,有采矿企业约80家,主要治理任务是土地的整治、复垦,地面塌陷、地裂缝,露天开采场崩塌的治理、植被、景观破坏的恢复治理及水土流失治理。2、西峡县石界河以治理占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山地质环境一般治理区分布于西峡县东南部中低山区,面积约345.53km2。采矿品种以大理石、灰岩、建筑石料为主,有采矿企业20多家。主要治理任务是土地的整治、复垦,露天开采场崩塌的治理、植被、景观破坏的恢复治理及水土流失治理。3、淅川县、西峡县槐树营以治理占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山地质环境一般治理区主要分布淅川县境内丘陵地貌区,面积约657.44km2,开采矿种主要为大理岩、石灰岩,有采矿企业约30家。石灰岩、大理岩的露天开采,占用和破坏土地,毁坏植被。主要治理任务是土地的整治、复垦,露天开采场崩塌的治理、植被、景观破坏的恢复治理及水土流失治理。4、淅川县马蹬以治理地面塌陷、地裂缝为主的矿山地质环境一般治理区分布在淅川县境内丘陵地貌区,面积约26.47km2,开采矿种主要为石煤。主要治理任务是地面塌陷、地裂缝的填埋、复垦、绿化、石煤的自燃等。5、淅川县杏山以治理占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山地质环境一般治理区分布在淅川县东南部,南水北调中线工程渠首,面积约47.68km2,有采矿企业10家,采矿点较多,开采矿种主要为石灰岩,建筑石料。主要治理任务是土地的整治、复垦,露天开采场崩塌的治理、植被、景观破坏的恢复治理及水土流失治理。6、城县、社旗县古庄店以治理占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山地质环境一般治理区分布在方城县、社旗县境内,为丘陵地貌,面积约167.09km2,有采矿企业9家,采矿点较多,开采矿种主要为花岗岩、石灰岩,大理岩。主要治理任务是土地的整治、复垦,露天开采场崩塌的治理、植被、景观破坏的恢复治理及水土流失治理。7、桐柏县毛集以治理占用和破坏土地、毁坏植被、地面塌陷为主的矿山地质环境一般治理区分布在桐柏县境内,丘陵地貌,面积约185.98km2,有采矿企业14家,开采矿种主要为莹石矿,还有铁矿和大理岩矿。主要治理任务是地面塌陷、地裂缝的填埋、复垦、绿化,土地的整治、复垦,露天开采场崩塌、滑坡的治理、植被、景观破坏的恢复治理及水土流失治理。8、淅川县仓房以治理占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山地质环境一般治理区分布在淅川县境内西南部,属丘陵地貌,开采矿种主要为砂石,石膏等。开采方式多为露天开采,主要治理任务是土地的整治、复垦,露天开采场崩塌的治理、植被、景观破坏的恢复治理及水土流失治理。9、瓦亭以治理占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山地质环境一般治理区该区位于淅川县、内乡县交界处,丘陵地貌,开采矿种主要为建筑石料用灰岩、花岗岩、大理岩、钒矿等,开采方式为露天开采,主要治理任务是土地的整治、复垦,露天开采场崩塌的治理、植被、景观破坏的恢复治理及水土流失治理。10、方城县五星以治理占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山地质环境一般治理区该区位于方城县境内东部,丘陵地貌,开采矿种主要为铁矿,开采方式为露天开采,主要治理任务是土地的整治、复垦,露天开采场崩塌的治理、植被、景观破坏的恢复治理及水土流失治理。(五)矿山地质环境简易治理区矿山地质环境简易治理区主要为矿产资源不丰富,矿山规模较小,矿山地质环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展有一定影响,但影响程度较小,总体矿山地质环境较好的区域。所以,本规划将矿山地质环境影响一般区定为矿山地质环境简易治理区。该区面积约2654.09km2,占全市面积的9.75%,共划分8个矿山地质环境简易治理区,主要治理任务为河道整治,土地复垦,植被和景观破坏的恢复;水土流失治理;崩塌、滑坡的治理。第五章 矿山地质环境保护与治理恢复工程一、矿山地质环境调查评价工程开展南阳市内的废弃矿井地质环境调查与规划。摸清废弃无主矿井数量、规模、矿山地质环境问题及其危害等,为废弃无主矿井地质环境治理提供依据。开展南阳市内矿山地质遗迹调查。摸清全市矿业遗迹的种类、分布等特征,为合理科学开发矿业遗迹提供依据。开展重点矿区、重点矿业县市的1:5万矿山地质环境调查工作,详细掌握重点区域矿山地质环境现状和发展趋势,并开展对矿山地质环境脆弱性进行评价。二、矿山地质环境监测1、监测范围和主要内容根据全市矿山开采实际情况,建立以矿山地质环境群测群防和主要矿区矿山地质灾害专业监测相结合的监测体系,依靠矿山地质环境数据库定期发布全市矿山地质环境监测通报,达到对全市矿山地质环境的有效监控,及时为政府和社会提供矿山地质环境监测和预警信息,实现动态化管理,为实施矿山地质环境有效监管及政策调整提供科学依据。规划期建立宏观监测和微观监测相结合的监测网,宏观监测采用高清晰卫片等手段进行监测,每年进行一次;微观监测采用建立市级固定监测网点,同时结合各矿山根据所编制的“矿山地质环境保护与治理恢复方案”并落实方案中的监测方案及完成监测点运行。主要在矿山地质环境问题突出的中型矿区、老矿区、居民集中居住区等。2、监测方法崩塌、滑坡、泥石流的监测参照《崩塌、滑坡、泥石流监测规范》(DZ/T0221-2006);地面塌陷可采用遥感、高精度GPS、全站仪(水准仪)、人工观测等方法监测;含水层破坏可采用人工现场调查、取样分析、安装地下水位自动监测仪等方法进行监测;地形地貌景观破坏可采用人工现场量测、遥感解译等方法进行监测。3、制度建设南阳市县(区)国土资源管理局等主管部门向采矿权人发放矿山地质环境监测表,由采矿权人定期填写并向南阳市国土资源管理局书面汇报,特殊项目的监测,要由采矿权人聘请专业单位或人员进行,对严重矿山地质灾害隐患点要建立日报或即报制度。采矿权人定期向国土资源管理局报告矿山地质环境问题,如实提交监测资料。对未按《矿山地质环境保护规定》进行边开采边治理和监测、随意填报矿山地质环境监测指标的,给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。三、重点治理工程1、重点治理工程部署原则南阳市矿山企业众多,开采历史长,历史遗留的矿山地质环境问题比较严重,恢复治理程度低难度大。在部署矿山地质环境重点治理工程时,要坚持“以人为本”的原则,把矿山地质环境恶劣、危及人民生存的区域作为重点治理的重点。要坚持保护优先,以防为主,防治结合的原则;坚持合理布局、分步实施,突出重点、因地制宜的原则。2、矿山地质环境治理工程部署从南阳市经济建设和社会发展的需要出发,结合全市矿产资源分布、开发利用与矿山地质环境现状,将重点治理工程布置在矿山地质环境重点治理区;自然保护区、地质公园、名胜风景区、文化古迹旅游点在内的矿山地质环境重点保护区;交通干道两侧五公里范围内可视区;被划定为矿山地质环境一般治理区,但小矿点和露天采矿点众多,对环境构成较大影响的区域。全市共部署重点治理工程区4个,选择16个矿山地质环境治理工程点,开展治理工作;树立综合治理工程示范点,带动和推进全市矿山地质环境保护和治理工作,加快建设生态矿业的进程。地面塌陷区土地复垦与生态重建要按照“宜平则平,宜深则挖,宜充则填”的原则,因地制宜部署塌陷地稳定区土地复垦工程。废弃物堆放场的治理,以资源化二次开发利用为重点,固化和绿化为辅。尾矿等固体废弃物,可用作建材原料、水泥配料以及发电、制砖等。露采矿山主要进行景观生态治理,以景观恢复和土地资源开发为主。城市发展区周边,结合城市发展,通过对废弃矿山的工程整治,改变成可供利用的土地资源;自然保护区、风景名胜区、地质公园和文物古迹保护区内,通过山景、水景、人文景观的再造和遗迹资源的保护,挖掘或创建新的旅游资源,建立休闲度假胜地或环境生态园区;交通干线两侧覆土绿化,恢复或重建生态景观。具体工程部署、治理对象与任务、经费概算、时间安排等详见(附图三及附表五)。四、矿山公园建设工程规划期对已经揭碑开园的南阳独山玉国家矿山公园进一步完善矿业遗迹保护措施,使矿业遗迹得到有效保护。同时再选择一到两个选择矿业遗迹丰富、具有游览观赏、休闲娱乐、科普教育等功能价值的矿区,进行矿业遗迹保护,建设矿山公园,发展旅游业,促进矿业经济向好发展。同时加强对矿山公园的监督管理,确保矿山公园对矿业遗迹的有效保护。五、绿色矿山建设工程加快绿色矿山建设步伐,结合全市经济发展和南水北调水源地的保护及“三区两线”(城镇规划区、风景名胜区、地质遗迹保护区周边和公路、铁路沿线)周边矿山地质环境保护工作,选择南阳油田、老湾金矿、银洞坡金矿等矿山作为绿色矿山示范工程。实现人与自然和谐发展。33第六章 规划工程投资估算与资金筹措一、投资估算(一)治理工程投资估算全市矿种多,不同类型的矿山地质环境治理所需物资材料及人工投入差异较大,为简化计算,矿山地质环境治理概化为塌陷地生态恢复工程、废弃矿山复绿和生态恢复工程、弃渣堆放场地治理工程三大类。根据南阳市已竣工的矿山地质环境治理工程,参考南阳市经济状况及治理工程多在偏远山区的地理条件等综合因素,进行综合统计分析,暂定废渣堆放场地平整、固化和绿化14000元/亩,矿山复绿和生态恢复工程按单价为20000元/亩,拦渣坝420元/立方米,挡土墙340元/立方米。规划期内新建、生产矿山关闭前应进行矿山地质环境治理恢复,按照已编制的“矿山地质环境保护与治理恢复方案”实施。治理费用从所存储的保证金中支取。保证金存储数额不低于矿山地质环境治理恢复所需费用。依据豫国土资发[2009]113号《河南省国土资源厅关于〈矿山地质环境保护规定〉的实施意见》文件,保证金提取标准暂定为:金属矿山地下开采5元/吨,地表开采8元/吨;非金属矿山地下开采2元/吨,地表开采3元/吨;建材矿山地下开采1元/吨,地表开采2元/吨。(二)监测工程投资估算监测工程投资预计1000万元。(二)规划总投资计划规划优先选择典型矿区、治理后效益显著、具有示范推广作用以及有一定投资配套能力的项目实施。针对仍在生产的国有大中型矿山历史遗留的矿山地质环境问题,由企业匹配一定比例治理资金。规划期估算总投资约为33350.93万元。2016年矿山地质环境保护与治理恢复总投资估算为11674.73万元;2017年矿山地质环境保护与治理恢复总投资估算为6660万元;2018年矿山地质环境保护与治理恢复总投资估算为3676.54万元;2019年矿山地质环境保护与治理恢复总投资估算为3394.02万元;2020年矿山地质环境保护与治理恢复总投资估算为6945.64万元。(三)资金投入原则重点治理工程主要是解决我市历史遗留的矿山地质环境问题,是全市矿山地质环境治理的一部分。对于历史上废弃、已关闭、无明确责任人和环境破坏严重的国有矿山企业的矿区,以各级政府财政投入为主;对计划经济时期建设的,目前仍在生产的国有矿山企业的矿区历史遗留的矿山地质环境问题,采取政府补贴和企业分担的资金投入形式;对目前处于生产阶段的其它矿山新产生的矿山地质环境问题,本着谁破坏、谁治理的原则,以矿山企业自身投入为主,由开发者承担保护与治理任务。对于前期开展矿山地质环境调查、评价和研究、编制矿山地质环境保护与治理规划和治理方案、开展其他基础性的工作,应纳入省和市投资计划,由政府解决。本规划不包括矿区环境恢复治理中涉及到的居民搬迁和突发性矿山地质环境灾害治理工程的费用。南阳市国土资源行政管理部门是矿山地质环境保护与治理的主管部门,负责全市矿山地质环境保护与治理项目的监督检查。二、经费筹措全市矿山地质环境保护与治理坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则。资金筹措必须在坚持基本原则的基础上进一步制定符合现实情况、具有可操作性的一些现实政策,使新政策能够逐步入轨。探索新机制,建立多元化、多渠道的矿山生态环境治理投资机制。按照分类指导、区别对待的原则,对不同类型、不同地区的矿山企业实行不同的扶持政策。对于历史上废弃、已关闭、无明确责任人和环境严重的矿区,以争取国家财政专项资金为主;对目前处于生产阶段的矿山,本着“谁破坏、谁治理”的原则,以自身投入为主,争取国家鼓励性投入为辅;对计划经济时期建设的,目前处于开发后期阶段、经济效益较差的国有矿山企业,采取政府补贴和企业分担的资金投入形式;可供开发用地的可采取拍卖方式,由开发者投入治理。矿山地质环境治理资金的筹措,可在加大国家投入的基础上,完善市场化运作、多渠道获得,鼓励企业、社会团体或者个人投资,对已关闭或者废弃矿山的地质环境进行治理恢复。矿山地质环境治理资金筹措保证措施应包括:1、积极贯彻执行河南省矿山地质环境治理恢复保证金制度,严格执行中华人民共和国国土资源部令《矿山地质环境保护规定》(第44号)文件,国土资源部门监督管理矿山地质环境保护和恢复治理工作的展开;2、责任人明确的拟建、在建、运行中的矿山,由采矿责任人承担;3、基础性矿山地质环境保护与治理工作经费由省财政承担;4、公益性、社会性环境保护,高速公路及国道沿线可视范围、自然保护区、地质公园内等已关闭矿山地质环境治理恢复经费,由国家、地方财政、保护区内直接受益人(经济体)联合承担;5、改变单一的政府投资模式,建立多元化、多渠道投资机制,按“谁投资,谁受益”的原则,建立合理的投资优惠政策和收效分配政策,确保投资人利益;6、完善市场化运作机制,鼓励投资人通过市场竞争、招标投标方式获得矿山地质环境治理权,吸引包括外资在内的商业性投资,为矿山地质环境治理提供资金保证。第七章 规划实施的保障措施南阳市矿山地质环境保护与治理的任务重,难度大。为了使矿山地质环境保护与治理工作扎实开展、保证规划的顺利实施,必须制定切实可行的矿山地质环境保护规划实施的保证措施。一、加强领导,推进矿山地质环境保护工作的开展市政府要切实加强领导,把矿山地质环境保护纳入南阳市国民经济和社会发展规划,将矿山地质环境保护工作同经济建设和社会发展的总体部署结合起来,真正把矿山地质环境保护当作事关社会稳定和经济发展的一件大事。应建立矿山地质环境保护责任制,明确地方政府的领导责任和矿业权人的保护与恢复治理义务,确保目标、责任和管理到位。强化政府对矿山地质环境保护的监督管理制度,运用法律、行政、经济、科学技术、宣传教育等手段和措施,对各种矿业活动进行规划、调整及监控,防止或减少矿山地质环境问题和矿山地质灾害的发生,促进矿业的持续、健康发展。要以政府领导为核心,通过国土资源主管部门的组织与协调,广泛动员与吸纳社会各阶层人士、单位、团体参与到矿山地质环境保护与治理工作中来,全面推进社会化矿山地质环境保护工作的开展。根据中华人民共和国国土资源部令《矿山地质环境保护规定》第44号,明确各矿山地质环境保护考核指标,并责任到人。二、完善制度建设,制定责任目标完善制度建设,制定责任目标,是控制矿山地质环境破坏和矿山地质灾害的有效途径。尽快制定并实施《河南省矿山地质环境保护与治理保证金制度》等相关管理办法,实现依法行政。应明确规定政府和矿产资源管理部门对矿山地质环境保护和治理工作的领导责任;明确矿山企业必须履行矿山地质环境保护和治理的法律义务和社会责任,要求矿山企业必须设立履行矿山地质环境保护和治理的组织机构,保证资金足额及时投入,使矿山地质环境保护与治理成效达到规定要求;明确单位和个人保护矿山地质环境的义务,并有权对破坏矿山地质环境的单位和个人进行检举和控告。三、建立和实行严格的矿山地质环境保护制度新建矿山,在办理采矿许可证时,必须提交矿山地质环境保护与治理恢复方案,方案中应包括对矿山地质环境的破坏等进行预测和综合治理措施;对未编制方案的在生产矿山企业,要补充方案编制,报原采矿许可证发证机关审批。国土资源行政主管部门要依据审批的矿山地质环境保护与综合治理方案,对新建和生产矿山在建设、生产、闭坑全过程进行矿山生态环境保护监督检查。四、加大行政力度,贯彻执行矿山地质环境保护与治理恢复保证金制度严格执行豫国土资发[2009]113号《河南省国土资源厅关于〈矿山地质环境保护规定〉的实施意见》,采矿权人在办理采矿许可证前,应与负责收存保证金的国土资源行政主管部门签订《矿山地质环境保护与治理恢复责任书》,并存储保证金。保证金遵循企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则。矿山地质环境治理恢复保证金的存储数额,不得低于矿山地质环境恢复所需费用。按“谁利用、谁补偿”,“谁破坏、谁恢复;谁污染、谁治理”的原则,由采矿权人履行矿山自然生态环境治理的责任和义务。不履行或治理达不到要求的,其治理保证金由国土资源行政管理部门用于治理矿山生态环境。采探矿权人完成全部治理恢复工程的,经国土资源行政主管部门验收合格,并提交验收合格文件,经审定后,全部返还保证金及利息。五、制定系统、科学的保护与治理规划,建立和健全监督监测体系南阳市矿山企业众多,开发历史长,历史积留的环境问题严重,影响和破坏巨大。矿业经济的迅速发展,矿区环境压力增大,矿山地质环境保护与治理涉及到资源综合利用,环境污染的防治、生态环境的恢复重建、土地复垦、地质灾害防治等多个领域,保护与治理任务相当艰巨。为促使矿业开发与社会、经济和环境协调发展,矿山企业均必须编制矿山地质环境保护与治理恢复方案,经过评审认定后严格按规划和方案实施。国土资源管理部门依据规划或实施方案的要求,进行监督检查,努力使矿山地质环境保护与治理工作走向制度化、规范化和科学化的轨道。加强矿山地质环境、次生地质灾害的监测、预测预报,制定相应的预警、应急预案,扩大监测及预测、预报的范围,保证信息畅通,及时掌握矿山地质环境、矿山次生地质灾害的动态,采取有效的防治措施。在重点矿业开发区,建立地区性矿山地质环境监测站,纳入整个环境监测系统,在全市形成一个比较完整的矿山地质环境监测网络。六、依靠科技进步,树立典型示范工程,提高综合防治能力要开展矿山地质环境保护与治理技术研究和技术创新;研究矿业开发过程中各种因素对矿山地质环境的影响及其防治技术、矿业“三废”的处理与综合利用技术;开发或引进先进的采、选技术和加工利用技术;开展不同矿种、不同地区的矿山地质环境调查评价和综合治理研究,树立典型示范工程。加大科技投资力度,通过科技进步和技术创新,提高矿产资源开发利用和矿山地质环境保护与治理、矿山地质灾害预测预报技术水平。鼓励矿山企业、科研和开发机构,开展矿山地质环境保护与治理技术的研究,建立矿山地质环境保护与治理技术支撑体系,推广先进实用技术和经验。国内外发达地区矿山地质环境保护技术研究起步较早,应加强合作,培训人才,促进全市矿山地质环境保护与治理工作。七、加强矿山地质环境保护的宣传教育
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本文标题:【可编辑】南阳矿山地质环境保护与治理.doc
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